绿色动力奚强：“双碳”目标下，关于垃圾焚烧发电行业发展的思考

　　“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。“双碳”目标下，固废行业的市场大门徐徐开启。关于“双碳”的话题，从年初国家提出目标，至今依然是比较热门的话题。

　　“国补退坡甚至国补有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚烧行业积极开展减碳工作是一件尤为必要且紧迫的事情。”12月16日，绿色动力环保集团股份有限公司（以下简称“绿色动力”）副总经理奚强在“2021年（第十五届）固废战略论坛”上分享了双碳目标下关于垃圾焚烧发电行业发展的思考。

　　奚强

　　垃圾焚烧替代垃圾填埋已成业内共识

　　2021年是“十四五”时期的开局之年，国家发改委颁布了很多利好政策，比如《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》、《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》等。文件中提出了阶段性的目标，到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。“这对垃圾焚烧发电行业是很大的利好和促进。”

　　垃圾焚烧发电行业的发展前景在“十四五”期间被广为看好。奚强表示，根据测算，初步预计“十四五”期间，垃圾焚烧发电行业的市场规模可能会超过2000亿。另外，在“双碳”目标背景下，新能源替代、节能减排、资源循环利用等等也将成为绿色发展的必然选择。

　　虽然国家出台了很多政策支持垃圾焚烧行业的快速发展，但随着行业高质量发展的要求，行业也面临很多挑战。“我觉得最大的挑战是国补退坡的政策，国补目前在退坡的阶段，前段时间行业里也进行了电价的竞标，目前结果还没有出来。而且根据有关消息行业取消国补也就是3-5年的时间，这个因素为行业埋下了不确定负面的消息。”

　　“当然，我们不能仅看到负面的消息，行业还有很积极的一面”，奚强指出，在双碳背景下，垃圾焚烧发电行业已经达成了减排的共识，通过垃圾焚烧发电降低二氧化碳的排放量。主要体现在两个方面：一是垃圾焚烧发电可对燃煤发电形成一定替代，减少燃煤发电产生的二氧化碳；二是垃圾焚烧发电可减少垃圾填埋过程中产生的甲烷、二氧化碳等温室气体，有效助力温控目标的实现。

　　奚强表示，由于垃圾焚烧发电可以实现垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”，且对降低二氧化碳排放有显著效果，由此可见，在碳达峰、碳中和背景下，垃圾焚烧替代垃圾填埋的进程将大幅提速，必将成为垃圾处理的主流方式和业内共识。

　　在行业共识和“双碳”背景下，垃圾焚烧发电行业也迎来了新的发展机遇。垃圾焚烧发电行业将逐步向集约、高效、协同、低碳的发展方向过渡，热电联产、甲烷制氢、飞灰固碳等碳减排技术的应用，一般固废、餐厨、污泥协同处理等将成为垃圾焚烧发电厂未来的重点研究、发展方向。

　　另外，CCER工作的开展也会给行业带来新的契机。“CCER”指国家核证自愿减排量，随着我国碳市场的日益成熟，碳交易价格具有较高的上升空间，减排低碳的企业不仅可以交易碳配额，还可以通过CCER核证交易来抵消应清缴碳配额，形成企业经济利润新增长点。奚强特别提到一点，现在国家规定CCER核证量占比不能超过交易市场的5%，初始配额不够用的企业可以通过碳交易市场购买交易配额。

　　以上都是“双碳”政策给垃圾焚烧行业带来的行业影响，有机遇有挑战，但不变的一点是，“低碳”已经成为行业发展道路上一抹靓丽的色彩。

　　高质量发展之路上的“绊脚石”

　　2021年，垃圾焚烧行业发展正面临由高速发展阶段向高质量发展阶段转型。在迈向高质量发展道路上仍然存在一些“绊脚石”阻碍行业的快速发展，这些问题必须一一攻克，行业才能健康发展。奚强着重分析了以下三点问题。

　　第一，环保趋严。随着产业环保意识的逐步提高，国家污染物控制标准也日益趋严。国标18485标准已经从2001版提高到2014版，产生了质的飞跃。

　　由于垃圾焚烧过程中容易产生氮氧化物、二氧化硫以及二噁英等污染气体，目前部分地方政府在国家标准、行业标准的污染物排放标准基础上，层层加码，又提出更加严格的地方排放标准，过于强调超低排放。其排放标准在治污工艺尚未突破的情况下，大幅增加了垃圾焚烧企业环保耗材用量及能耗，出现了“降排污、增能耗”的情况，对垃圾焚烧发电行业的碳减排工作产生新的挑战。

　　第二，财政困难。由于垃圾焚烧发电行业属于资本密集型行业，具有前期投入大、运营成本高、回收周期长等特点，导致目前我国垃圾焚烧发电项目主要集中在东部发达地区。中西部地区因其经济发展相对落后，地方财政相对薄弱，未能建立有效覆盖范围的收运体系，其财政支出也难以支持垃圾焚烧项目的正常运行，制约了垃圾焚烧发电行业碳减排工作的深度发展。

　　奚强提到，绿色动力目前运营着30多个电厂，到目前为止，垃圾补贴费的总体拖欠较多，尤其是个别经济欠发达的地区，项目要靠向集团借贷来保证经营现金流，这是不好的情况。

　　第三，政策不明。《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确提出，未来超过规定年限（82500小时）的生物质焚烧发电企业取消补贴后，只能通过核发绿证准许参与绿证交易。但目前绿证交易市场交易很不活跃，垃圾焚烧发电企业的收益和利润将受到较大的影响；此外，2021年2月1日起实施的《碳排放权交易管理办法》（试行），也未将垃圾焚烧发电碳减排纳入全国碳排放交易市场，后续垃圾焚烧发电企业只能通过CCER（目前还未启动）参与碳市场交易，参与渠道的单一，一定程度上降低了企业参与碳市场交易的积极性。因此，这两个政策的不明朗，导致了国补到期或者取消后企业的运营能力会受到比较大的影响。

编辑：徐冰冰