石敏俊：用好“两山银行”，做好生态产品的价值实现

时间：2021-11-11 09:50

来源：中国水网

11月4日-11月5日，“2021新安江绿色发展论坛暨生态产品博览会生态产品价值实现分论坛”在安徽黄山开幕，本次论坛以“践行两山理论奋斗十年路，实现生态价值开篇布新局”为主题，围绕生态产品价值进行交流，为美丽中国、生态文明建设作出积极探索。

在论坛下午，“生态产品价值实现”分论坛现场，浙江大学求是特聘教授、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任石敏俊通过视频连线，为参会嘉宾介绍了浙江在生态产品价值实现的做法。

石敏俊指出，生态产品价值实现是绿色发展的重要组成部分，包含了两个工作逻辑，一种是强化转化，把生态优势转化为经济优势，另一种是强调保护，生态保护能够获得回报，因此要把生态、绿色做加法，使得绿色生态可控。其中，第一种转化一般强调市场机制、市场化的路径。生态产品的价值往往是隐含的，难以通过市场交易体现出来，纯天然、原生态的自然资本很难给消费者福利带来有效的改善。例如九寨沟等自然资本，品位很高，景色优美，但它并不能有效改善消费者福利，而是需要投入人造资本进行合理开发，如基础设施、公共服务、景区经营管理等。与此同时，经营管理能力往往取决于人力资本的水平。因此，要将生态优势转化为经济优势一定要把自然资本、人造资本、人力资本三要素有机结合，才能为消费者提供生态服务价值，实现消费者福利的改善。生态产品价值转化就是要使隐含的、潜在的生态产品价值在市场上得到显现和认可。

两山银行实际上是在机制探索的背景下应运而生，浙江省委省政府高度重视生态文明建设，做出了“大花园”的决策部署，目前正处于推动生态产品价值实现的关键时期，各地也纷纷开展了实践探索，其中之一就是“两山银行”。“两山银行”通过借鉴商业银行的理念，如分散化输入、集中式输出，搭建生态资源和产业资本对接、融合中介服务平台，对分散零碎的闲置生态资源进行收储、整合，并引进社会资本进行适度开发和盘活经营，以此打通绿水青山向金山银山转化的通道，这种做法是“两山银行”1.0。以淳安县为例，“两山银行”1.0形成了从调查确权到评估管控、收储整合、项目开发、集成改革等一套流程。

石敏俊表示，从安吉、淳安等地“两山银行”的实践来看，“两山银行”1.0发挥了重要作用，主要体现在三个方面：第一，以规模化经营克服“两山”转化的门槛；第二，以统筹协调提升“两山”转化的经营能力；第三，以数字化克服“两山转化”的信息不完全性、不真实性。

但“两山银行”1.0也存在着一些问题：第一，功能定位局限于零散闲置的生态资源开发上，生态产业化未触及到本地“两山”转化的核心部分；第二，数字化平台局限于数据采集收储、分析整合与局部信息可公开呈现的载体，不能提供智能化的分析；第三，运行机制局限于绿水青山向金山银山转化，尚未体现金山银山补偿绿水青山的生态反哺路径。

从推进生态产品价值实现的角度来看，打造“两山银行”2.0很有必要，一方面要把生态优势转化为经济优势，把“两山银行”的运作机制更好地和本地生态产品价值转化结合起来，促进本地生态产品价值转化，丰富“两山银行”的理论内涵和经营范围。另一方面要完善机制设计的要求，也需要对“两山银行”进行升级改造，通过机制设计和完善，对生态产品的价值进行更加标准化的统一评估，对各项生态资源开发利用活动进行系统管控，也有利于促进建立和落实更加合理的生态反哺机制。

打造“两山银行”升级版的基本思路，主要有两个方面：一方面，要推进生态产业发展，特别是做好品牌化，需基于市场机制，打造生态农业、生态工业、生态旅游、生态康养以及生态产业融合等“生态+产业”品牌，借助各类产业，促进生态产品价值在市场上得到认可，得到货币化体现。重点是服务于生态产品质量的提升，服务于人造资本和人力资本的投入。

就生态农业而言，主要是通过“生态+”第一产业，发展特色农产品、绿色农产品，使得生态价值在农产品价值里体现出来。譬如，经过浙江大学农业品牌研究中心的设计、营销、宣传、推广，加上生产过程的监管体系、监督体系的建立，在浙江丽水形成了“丽水山耕”品牌，它的销售价格比传统的农产品价格更高。生态旅游方面，安吉的竹海产业、淳安的千岛湖旅游度假区等，均可以通过强化人造资本和人力资本投入，推动生态产业升级。

打造“两山银行”升级版的另一个重要方面，是要运用好绿色金融杠杆。绿色金融是要通过金融杠杆，引导资本进入绿色产业领域，达到抑制污染、保护生态的目标。绿色金融与生态服务交易补偿相结合，借助政策的引导作用，利用市场机制实现生态产品价值的手段。还有生态占补平衡，依托于各地政府的制度和机制设计，将生态指标用于市场交易的生态产品价值实现形式。如浙江余杭区青山村建立了善水基金，引入金融杠杆，支持生态环境保护和生态产品价值实现，对龙坞水库周边的竹林进行集中管理，控制农药、化肥的使用，改善了库区水质。

编辑：李丹