全球碳中和博弈：中国的地位、挑战和策略

碳中和是为了解决全球环境问题而提出的方案，但其实质又远远超出环境问题的范畴，成为一个考验全球治理的政治问题和经济问题。在稳定可靠而且经济可行的非碳能源得到普遍推广之前，碳排放权就是发展权，甚至是生存权。发达国家的经济水平和巨额财富，是在过去200多年的工业化过程中，通过无任何约束的化石能源消耗和碳排放而积累起来的。中国的风光水核等非碳能源发展迅速，但要成为支撑经济社会发展的主力能源，还为时尚远。中国环境科学研究院阳平坚博士在2021（第九届）上海固废热点论坛上表示，在全球碳中和博弈中，中国地位重要，挑战巨大，必须快速突破关键技术，摆脱经济发展对化石能源的依赖，才有可能在实现民族复兴的同时实现碳中和目标。

中国环境科学研究院阳平坚博士在2021（第九届）上海固废热点论坛上作主题演讲

《巴黎协定》开启了全球气候治理的新进程，对世界各国的温室气体减排做出了新的安排。不同于此前《京都议定书》，《巴黎协定》在继续遵循公平和“共同但有区别的责任”原则的同时，允许各国基于各自能力的原则，制定符合自己国情和自身发展阶段的“国家自主决定的碳减排贡献”目标（NDC）。从《京都议定书》的“自上而下”变为《巴黎协定》的“自下而上”，减排规则看似更为务实，但同时也使全球应对气候变化的不确定性大增——如果不能形成强有力的全球治理机制，则会开启“所有人想干嘛就干嘛”的比烂之门。因此，未来的全球碳中和博弈将更加激烈和复杂。面对百年未有之大变局，身处全球风云际会之焦点，碳中和对中国来说意味着什么，我们又该如何打好这场输不起的硬仗，拟从四个问题入手提出个人看法。

碳中和到底是阴谋还是阳谋？

气候变化，以及为了应对气候变化而提出的碳中和，到底是阴谋还是阳谋，甚嚣尘上，众说纷纭。自2020年9月22日之后，碳达峰、碳中和一时成为社会热词，但是有两个事实需要特别强调。第一，最主要的温室气体二氧化碳作是一种准惰性气体，分子结构非常稳定，在大气中可以留存数百年，因此工业革命时期排放的二氧化碳可能今天还在影响地球的气候，这是第一个科学事实。第二，不管是英国还是之后的美国、日本、德国等主要发达国家，它们的发达程度和财富积累都是建立在巨额的历史排放基础上的，没有可靠的非碳能源支撑，中国的发展也不能例外。据初步统计，工业革命以来人类向大气排了大概1.5~2万亿吨二氧化碳，发达国家排放占比75%以上。

人类活动是1850年以来地球升温的主要原因

阴谋论是如何产生的呢？一方面，由于人类精确监测地球温度变化的时间不长，而各类古气候或地质考古资料又间接证明，地球的平均温度本来就存在周期性的往复波动。因此，即使IPCC历次评估报告描述全球变暖的语气越来越肯定，但依然有部分人认为全球变暖是一个巨大的阴谋。然而，2021年8月最新发布的IPCC第六次评估第一工作组报告以更加确凿的语言强调，全球各个区域和整个气候系统的变化为几千年来甚至几十万年来前所未有，一些变化（如持续的海平面上升）在数百到数千年内不可逆转。最近几个月发生在我们身边的极端天气，如造成巨大人员伤亡的郑州洪涝灾害、今年北京降雨量突增等，无不提醒人类，气候确实真真切切发生了变化，并且离我们很近。

经济增长和碳排放高度相关

另一方面，全球仅拥有11亿人口左右的31个发达国家，基本上都已经实现了碳达峰，并且这些国家的经济发展和财富积累都是通过几乎没有任何限制的化石能源消耗得来。当前中国、印度等发展中国家正处于经济快速追赶的关键期，经济发展必然带来能源消耗总量的增长，在非碳能源成为主力能源之前，限制发展中国家的碳排放，只能通过削减化石能源消耗实现，因而必然影响这些国家的经济发展。这无法不让发展中国家有想法——你们发达国家自己发展了，过上好日子了，踏着化石能源的梯子实现了阶级跃升，现在回过头来要抽掉我们往上攀爬的梯子——阴谋论应运而生。

那么，碳中和到底是阴谋还是阳谋呢？个人的观点是，不管是阴谋还是阳谋，中国别无选择，只能躬身入局。这是我国自然环境、经济社会现状和当前所处的国际政治形势所决定的。首先，我国幅员辽阔，受气候变化尤其是极端天气的影响超过全球平均水平，今年发生的南旱北涝已是例证；特别考虑我国主要河流的源头都来自高原冰川融水，如果气候变暖导致冰川完全消融，那么更是事关中华文明存续。其次，我国能源结构中缺油少气，2020年石油的对外依存度高达73%，且运输主要依靠地缘政治环境复杂的马六甲海峡，碳中和对中国来说不只是经济问题，更是能源安全和国家安全问题，只有尽快通过碳中和倒逼新型能源体系构建，才有可能破局。再次，我国经济发展质量还不高，投入大，排放多，产出低，以疫情前2019年为例，我国单位GDP的碳排放约为7吨/万美元，美国、日本和欧盟分别是2.2吨/万美元、2吨/万美元和1.58吨/万美元。这也是为什么习主席说“不是别人要我们做，而是我们要做”的原因，我们必须通过碳中和能倒逼发展质量提升。最后，中国当前已经是全球二氧化碳最大排放国，排放总量远超美国、欧盟、日本的加和，在当前逆全球化愈演愈烈、霸权主义对新兴国家穷尽一切手段进行遏制的现实背景下，应对气候变化成为中国和世界交流合作的重要窗口，如果中国不在碳中和上展示决心和做出行动，必将面临更大的国际压力，被指责排挤的可能性也越来越大。因此，面对全球碳中和博弈态势，中国只能化被动为主动，即使有阴谋论的疑虑，也只能深藏心底，将碳中和当作提升自身发展质量的抓手。

编辑：李丹