危废行业现状及新《固废法》对行业的影响

一、危废行业面临的现状

(一)发展历程。我国固危废治理行业起步于“八五”时期，至今已经过了三十余年的发展。其发展历程大致可以分为行业萌芽阶段(1989-1995年)、起步阶段(1995-2002年)、推进阶段(2003-2012年)、成长阶段(2013年至今)。

(二)政策环境。目前我国危废行业的法律法规政策体系日趋完善，管理制度基本涵盖了危险废物产生、鉴别、贮存、转运和利用处置的全过程。尤其是新《固废法》的实施，表明国家对危废非法处置的监管愈发严格，展现了“零容忍”的高压态度。

(三)市场环境。

1.我国危险废物行业集中度低，总体呈现“小散弱”的特征。目前，我国90%的危险废物经营企业为民营企业，全国4000多家危险废物经营企业平均年处理规模仅为3万t，大部分为年处理能力1万t以下的小企业。我国危险废物经营企业营收前10名的企业市场份额总量占有率仅为6.8%，总体呈现“小散弱”的特征。相比之下，美国危险废物经营企业1000余家，营收前10名的企业市场份额总量占有率超过90%，集中度高，行业成熟，发展稳健。

2.危废许可证审批权下放，从业企业迅速增加，市场竞争激烈。根据生态环境部固体废物与化学品管理技术中心数据显示，截至2019年末，国家共颁发危险废物(含医疗废物)经营许可证4195份，同比增长30.28%；全国危险废物(含医疗废物)经营单位核准收集和利用处置能力合计12896万吨/年(含收集能力1826万吨/年)，平均每份经营许可证核准的业务规模仅为3.07万吨/年。2019年，196个大、中城市工业危险废物产生量达4498.9万吨，综合利用量2491.8万吨，处置量2027.8万吨，贮存量756.1万吨。工业危险废物综合利用量占利用处置及贮存总量的47.2%，处置量、贮存量分别占比38.5%和14.3%，综合利用和处置是处理工业危险废物的主要途径，部分城市对历史堆存的危险废物进行了有效的利用和处置。

无论是核准许可证数量，或是核准利用处置能力，行业均表现出较快增长态势，发证规模10212万吨已实际高于危废实际利用处置量2697万吨，产能利用率不足30%。2018年危废牌照已基本丧失行业准入门槛作用，企业竞争激烈。

3.危废无害化处置行业具备高度市场化特征，由于供需关系的反转易致其处置价格大幅下降。危险废物处置价格上涨态势不再延续，多数地区出现危险废物处置价格下降，仅少数地区价格个例性小幅上涨。山东、广东、河北、福建、江苏、江西，甚至上海、浙江等多地焚烧价格出现下降，降幅最大的达4000元/吨。受新冠疫情影响，企业生产滞后，危险废物处置需求降低，焚烧价格将持续下跌。

4.水泥窑协同处置野蛮成长，挑战常规危废处置企业发展。与危废常规无害化处置方式相比，水泥窑协同具有投产时间短、处置费用低等特点受到行业的追捧。“十三五”时期，各省危废规划中都表现出对水泥窑协同处置项目的关注。据统计，截至2019年底，全国累计投产综合性水泥窑协同处置项目81个，合计处置能力达464万吨/年。其中2019年新增产能26个，合计新增总处置能力达139万吨/年。水泥窑协同处置从作为区域危废处置的补充到近年野蛮生长占推市场大量份额，给专业危废及工业固废处置带来较大冲击。

二、新《固废法》对危废行业的影响

(一)对危废行业产业链的影响。受目前国际经济大环境、环保压力、新冠疫情、产业政策及突发事件的多重因素影响，大批园区产废企业停工停产，市场产废量大幅度下降。新《固废法》对危险废物产生单位也提出了明确的要求，从管理计划、管理台账、贮存场所、从业人员及络端处署等环节进行全流程管理，受法律法规约束，上游产废单位也在减少危废的产生量。新《固废法》的实施会倒逼产废单位提升产业研发能力，提高产能利用率，危废产生数量会进一步降低。长远看，化工领域的产废量预计会下降40%以上。

(二)对项目投资的影响。“十三五”期间，危废无害化行业形成爆发式发展，形成了目前“行业增长率高、集中度低；企业的处置能力高、运营能力低"的发展现状。当前我国宏观经济进入"新周期”，行业上游工业生产环节的产废量出现萎缩，无害化处置行业将面临“僧多粥少”的市场态势，将加速行业整合。新《固废法》强化协同共治，压实企业主体责任，强化地方政府治理责任与监管责任，随着地方环保压力增大，这对项目投资，尤其是环保投资要求越来越高。

(三)对运营企业的影响。新《固废法》的实施对危废运营企业来说可视为一把"双刃剑”，新《固废法》从危废行业全流程管理上提出各项规范化要求，对运营企业的规范化管理提升进行了提速，企业竞争力逐步增强，生产运营成本也相应的提高。另一方面，如不能跟随新的行业革新潮流，在当前环保高压态势下，一些不规范运行的企业也逐步被整合或淘汰。

(四)对危废从业人员的影响。危废行业相较于同属环境治理的污水治理行业起步较晚，真正发展不过十年时间，从业者几乎屈指可数，加上早期管理不规范，行业需要的人才稀缺。早期大批资本进入危废行业，企业进行暴力式挖人，导致人才竞争无序发展，被挖人员因专业与岗位存在错配，无法

真正发挥专业能力，造成人才浪费。新《固废法》实施对危废从业人员来说是有利因素。随着新《固废法》的实施，危废行业将逐步规范发展，行业从业人员整体素质将进一步提升，人才竞争将进入良性发展的阶段，同时会助推危废行业有序健康发展。

编辑：赵凡