商务部：《中国再生资源回收行业发展报告（2020）》全文

导读与评论

再生资源产业是循环经济的重要组成部分，也是提高生态环境质量、实现绿色低碳发展的重要途径。回收作为再生资源产业的核心环节，承担着将各种分散的废旧物资进行“汇聚”与初加工的任务，是循环经济的重要实现手段和发展保障，受到党和国家的高度重视以及社会的普遍关注。

为全面系统地反映 2019 年再生资源回收行业的基本情况，更好地服务企业和社会公众，商务部流通业发展司整合各方资源，组织编写发布《中国再生资源回收行业发展报告（2020）》。报告全方位总结 2019 年度我国再生资源回收产业的发展特点和存在问题，系统梳理相关政策措施，并对未来发展趋势和前景进行了分析与展望。希望《中国再生资源回收行业发展报告 2020》的发布能够为再生资源回收企业提供向导，为相关产业部门、决策部门和广大科研工作者提供有益参考，推动我国再生资源回收行业持续发展。

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一、行业发展基本状况

（一）回收总量

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。我国政府加大逆周期调节、积极实施“六稳”政策，国民经济运行保持在合理区间，非金属矿物制品业、黑色金属加工业、有色金属加工业等在上年增速回升的基础上继续保持较快增长。

2019年，我国再生资源回收企业约10万家，回收行业从业人员约1500万人。截至2019年底，废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大品种的回收总量约3.54亿吨，同比增长10.2%。2018-2019年主要品种再生资源回收情况如表1所示。

（二）回收总额

2019年，我国十大品种再生资源回收总额约9003.8亿元，同比增长3.7%。报废机动车、废钢铁、废旧纺织品、废轮胎、废玻璃等品种的回收额均有增长，其中报废机动车回收额增幅最高，同比增长22.8%。2018-2019年我国主要品种再生资源回收额如表2所示。

（三）主要品种进出口

2019 年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧纺织品五大品种再生资源进口量为 1349.42 万吨，同比下降 39.8%。其中降幅最大的是废塑料，同比下降98.2%。2018-2019年我国主要品种再生资源进口情况如表3所示。2016-2019 年我国再生资源进口趋势如图 3 所示。

2019 年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧纺织品五大品种再生资源出口量 40.66 万吨，同比下降 40.2%。2018-2019年我国主要品种再生资源出口情况如表4 所示。

二、发展特点及存在问题

（一）主要特点

1.政策助推行业转型升级

2019 年，在绿色发展理念引领下，国家对再生资源重视程度明显提高，再生资源领域政策支持和制度保障力度加大，多项重大利好政策相继出台，持续为行业注入增长动力，推动再生资源行业向集聚化、集约化方向发展。

1 月，国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅发布《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》（发改办环资〔2019〕44 号），提出建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地，促进产业集聚,提高资源综合利用水平。

4 月，工业和信息化部办公厅、国家开发银行办公厅联合发布《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》（工信厅联节〔2019〕16 号），明确提出支持实施大宗工业固废综合利用项目，推动废钢铁、废塑料、退役新能源汽车动力蓄电池等再生资源的综合利用。

5 月，《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号）取消了报废汽车回收拆解企业总量控制要求，实行“先照后证”制度，允许“五大总成”再制造再利用和旧件流通，报废机动车的收购价格改为由市场主体自主协商定价，通过规范报废机动车回收拆解行为，畅通汽车产业循环发展链条，促进报废机动车回收拆解行业的快速发展。

2.标准支撑作用逐步凸显

2006年以来，国家标准委等14部门先后发布《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》、《2008-2010 年资源节约与综合利用标准发展规划》，其中废旧产品及废弃物回收与再利用重点项目 100 多项。在政府、行业协会以及企业等多方的共同努力下，再生资源行业标准化建设取得阶段性进展，截至 2019 年底，我国再生资源回收利用领域现行的国家标准 164 项、在研的国家标准计划 38 项、现行的行业标准 139 项、发布团体标准 70 项，已形成国标与行标相结合，强制性与推荐性相协调，覆盖废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧纺织品、废弃电器电子产品等多个再生资源品种，涵盖回收和利用领域的标准体系，基本满足了产业发展对标准化工作的需求，有效促进了资源循环利用产业规模化、规范化发展，并将继续推动产业调整升级、转变经济增长方式、提升国际竞争力。

3.再生资源回收体系不断完善

近年来，我国再生资源回收行业规模明显扩大，全国废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废轮胎、废弃电器电子 产品、废玻璃等主要品种再生资源回收总量逐步攀升。从全国来看，大部分地区已建立起以回收网点、分拣中心和集散市场（回收利用基地）为核心的三位一体回收网络。据不完全统计，河北、山西、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、厦门、宁波、大连、青岛等 22 个省、市、自治区和计划单列市，目前已形成回收网点约 15.96 万个，分拣中心 1837 个，集散市场 266 个，分拣集聚区 63 个，回收网络已初具雏形。一批龙头企业迅速发展壮大，创新能力、品牌影响力和示范带动作用不断凸显，垃圾分类与再生资源回收衔接模式、“互联网+回收”模式、手机 app 或热线平台服务模式逐步成熟，集回收、分拣、集散为一体的再生资源回收体系逐渐完善。

编辑：赵凡