赵华林：环保产业“混合所有制经济”崛起的内在逻辑

时间：2021-04-29 15:09

来源：中国水网

作者：王馨整理

　　赵华林指出，这些环境政策目标和要求将环保产业推向新的发展阶段。环保产业业务领域更加细化，覆盖全产业链“预防—监测—治理”，覆盖水、大气、土壤等多领域，覆盖多个行政区的区域化、系统化生态环境基础设施建设。

　　基础设施建设推动环保产业链进一步拓展到投资运营环节，甚至到识别、规划、集成的一级开发环节。由于地方公共财政能力的限制，BT、BOT、PPP等投资运营模式应运而生，政府公共需求采购的环境绩效合同服务逐步成为主导。

　　混合所有制兼容两种所有制优势，国企民企共同发展

　　赵华林表示，无论是民企还是国企，各自都有优劣势。比如对于国企而言，在顶层结构设计和系统整合能力上、在融资平台和融资能力的建设上、在与政府对接谈判的议价能力上都具有明显优势。

　　部分民营企业在参与生态环境相关的PPP项目时，需要投入的资金量过大，自身在融资平台建设和融资能力方面不足，与政府的议价能力和供应商的整合能力不强，短贷长投，会导致资金链断裂。

　　而对于民营企业而言，灵活的经营机制和严格的激励约束机制，使得其在设备生产环节的性价比竞争方面、EPC环节的成本控制能力和技术创新能力方面都具有明显优势。

　　因此，市场竞争的需要，催生了能够兼容两种所有制优势的混合所有制企业崛起，将国有企业的规范与民营企业的灵活、国有企业的公平与民营企业的效率、国有企业的监督与民营企业的激励有机融合，能够促进环保产业健康发展。

　　在赵华林看来，混合所有制是两种所有制企业共生共融的合作模式。国有企业具有双重性，即经济属性和整治属性。特别是在生态文明建设这类收益率偏低的领域，需有担当和作为，以及发挥引领产业升级转型发展示范带动的作用，而民营企业则应利用自身优势做好支撑，分享产业发展红利。

　　“改”才是目的，成功的“混”应具备三个核心

　　赵华林指出，成功的混改具备三个核心特点：一是价值观相契合。赵华林形容道：“混改有点像谈恋爱，央企民企在寻求混改的过程中，就像在找对象，三观不合，以后的‘日子’就会很难过”；二就是要有战略协同；三是实力有保障。

　　同时赵华林指出，国企的混改是为改而“混”，“混”是形式，“改”才是目的。在混改的过程中，对于国有企业而言，关键在于混合所有制改革为国企提供了经营机制保障。国企通过引进非公有资本投资者来推进运营机制改革，特别是深化长期束缚国企发展的三项制度改革，具体来说，就是实现干部“能上能下”、职工“能进能出”、收入“能增能减”，构建市场化选人用人机制、市场化用工制度和市场化薪酬分配机制。

　　对于民营企业来说，混改有三点优势可以补充短板：一是充分利用国有资本的融资能力优势，解决融资难融资贵的问题，能够参与到长周期大投入的环境基础设施领域投资运营中；

　　二是充分利用国有企业规范的运营管理制度优势和监督能力，推动企业管理规范化，保证了企业的平稳运行；

　　三是充分利用国有企业和地方政府之间天然的亲近关系，提升项目的获得能力和议价能力。

　　环保产业进入新阶段，如何做好混改？

　　目前，环保产业已经发展到“建设美丽中国，改善环境质量，建立人和自然和谐相处”的全新阶段。而新阶段环保产业具备三个特点：即技术创新速度加快、创新的要素聚集程度更高、创新性人才需求大大增加。也因为如此，灵活高效的激励机制尤为重要。

　　同时赵华林指出，如今绿色环保产业已成为央企战略性产业布局最集中的行业之一，目前已经有半数以上的央企，积极布局了环境板块，但要切忌一拥而上，要避免重复、低端、盲目建设，避免过度、无序、恶性竞争。“在混改过程中，文化的融合、制度的融合，人的融合是最为重要的，”赵华林表示，“保障混合所有制企业的健康发展，就是要建立完善的治理结构，充分发挥非公有制的积极作用，同时依法保障混合所有制企业自主经营权。”

编辑：王媛媛