薛涛评莫龙庭好文EOD模式下环保产业发展与变革，附原文

时间：2020-12-07 09:25

来源：中国水网

作者：薛涛

9、EOD文件发出时没有自然资源部会签，可捆绑收益中确定性相对较高的(确定性是项目模式能大规模融资的最重要的基础)“地票”和“矿票”都在他们家，所以在EOD如果需要能够规模化普适化，则还要期待进一步的重磅文件能否出来。三大关系无处不在，懂的自己去理解。如果进入十四五规划的“生态产品价值实现”有超大尺度的顶层设计突破(跨区域大额度大系统的地票矿票流域补偿等政策大变革)，也许会更乐观，而且这将是世界级的了，不过那个要看看有没有深改组的下一步石破天惊了，在此之前，资本或咨询公司所期待的盛宴估计很难开席。

总之，改革是必须的，但改革也不是万能的，顶层设计者需要烹小鲜的亦步亦趋，而实践中的EOD各方可以努力，也值得努力，尤其AB方阵，但对难度、适用面、普及性和可复制性等等需要高度谨慎和充分的思想准备。EOD全面盛开之前，我们先可以拭目以待，那个按效(+政企双方严格守信履约)付费和良币驱逐劣币的时代何时到来。

附原文：

《EOD模式下环保产业的发展与变革》

今年9月，发改委等多部委再次出台EOD有关政策，但对绝大多数环保人而言，EOD仍只是一个并不起眼的新物种，但笔者却认为它的成败将在很大程度上引领环保产业未来十年的发展与变革。

关于EOD

1.1. 背景：四梁八柱迎来环保最好时代，缺钱困境暗藏最坏时代

关注政策的朋友应该知道，自十八大以后，我国生态文明的重要性被提到了前所未有的高度，以2015年国务院出台了两个重磅文件：《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》为标志，叠加一系列配套制度，我国基本形成了一套完整的生态文明制度建设体系。

因此，总有人说，环保是朝阳产业，这是一个干环保最好的时代，这当然没错，简直是要理论有理论，要执行有方案!

然而，这忽略了环保一直以来就是个花钱的东西，在我国财政主要矛盾(即刚性支出日益增长与财政收入增长不断放缓之间的矛盾)日益凸显的情况下，我国的环保产业也正面临着这个时代最大的困境：缺钱。

于是，在这样的背景下，环境部从2018年即开始提出了EOD模式的倡议，到今年发改委等多部委再次出台EOD有关政策，可见中央之重视。同时，也让人明显地感受到我国经济进入新常态，经济发展与环境污染之间日益凸显的矛盾!

那么EOD到底是什么呢?我们且先看个例子。

1.2. 引子：跟达康书记学习什么是EOD?

热播剧《人民的名义》中讲了一个达康书记将林城煤塌陷区改造成湿地公园和开发区，最终造福一方的故事。

事实上，这个故事是有原型的：即江苏省徐州市的潘安湖国家湿地公园。2010年起当地通过“挖深填浅、分层玻璃、交错回填”等技术改造塌陷区，恢复土地生态调节功能，同时建起了湿地公园景观，接着又规划了污水厂、交通路线、幼儿园、医院等配套设施，打造集康养、休闲旅游、电子商务、高端住宅于一体的现代生态新城，实现了从一城煤灰半城土到一城青山半城湖的转变。

2017 年底习总书记视察潘安湖采煤塌陷区整治工程时，指出“资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好”，首次提出了“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”!

此处的潘安湖项目其实即可看作EOD的官方范本。

1.3. 简介：传统补贴难维系，借鉴地铁商圈的开发模式

回过来讲，什么是EOD，套用官方解释，EOD(Ecology-OrientedDevelopment)模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。在笔者看来，狭义的EOD模式其实主要就是将生态环境治理带来的经济价值内部化，以解决环保前期投入的资金问题，简单的说，EOD就是怎么让绿水青山真正变成金山银山!

长久以来，环保作为传统的正外部性产业(即给他人谋福利，自己却没有得到相应补偿)，市场机制一直不能有效的进行资源配置，因此环保产业主要依靠政府的购买服务和补贴。

但依靠政府补贴，显然不是最佳策略，尤其是当政府缺钱的时候，整个产业都显得岌岌可危。

要想解决正外部性产业的困境，一个常用的现代化方法即是依据科斯定理，明确产权，通过市场机制来实现资源的最优配置。近年来发达国家推行的污染排放权即是很好的例证，我国目前也正积极推行排污权、炭排放权等交易制度来健全环境治理的市场体系。

在EOD模式中，项目公司通过改善环境，用优良的生态基底吸引产业和人口，并将环境效应带来的社会效益增值进行提前锁定，实现区域整体溢价增值，并以此实现对环保产业的反哺，以解决环保项目财政投入不足的突出问题，从而实现社会可持续发展。

如果回顾城市发展历程，我们其实可以发现EOD并不算是一种全新物种，类似的还有TOD(公共交通导向型开发模式)，SOD(公共服务导向型开发模式)等等。以TOD为例，项目公司以火车站、地铁站等为中心，以400-800米为半径，打造集商业、文化、教育、居住等为一体的商业综合体，实现土地增值+物业增值。大家常见的各大地铁商场即是这种模式的典型代表，例如上海五角场的万达商场。

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编辑：赵凡