脱贫地区的农村环境思考

彻底消除绝对贫困是全面建成小康社会的最低门槛和最基本要求。党的十八大以来，党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署，提出到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标。今年我们将实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，全国一起走向小康。

习近平总书记多次强调，小康全面不全面，生态环境质量很关键。良好生态环境是全面建成小康社会的底色。

良好的生态环境是什么样？答案就在习近平总书记指出的乡村振兴战略“二十个字”总要求里。

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

“二十个字”，全面阐释了实施乡村振兴战略在各领域、各方面的具体要求，是“包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴”。

乡村振兴 生态为首

其中的生态振兴非常重要，因为它是农民看得见摸得着的。只有做好了生态振兴，改善了农村人居环境，才可以确确实实提升农民的幸福感、获得感。

有数据显示，截至2016年底，我国建制镇个数为1.81万个、乡个数为1.09万个。不过目前有40%的建制村没有垃圾收集处理设施，78%的建制村未建设污水处理设施，农村地区的“脏乱差”问题突出且普遍。

为了解决农村地区“脏乱差”问题，改善农村生态环境，助力美丽乡村建设，生态环境部、农业农村部于2018年联合印发了《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了农业农村污染治理的总体要求、行动目标、主要任务和保障措施。

《行动计划》提出，通过三年攻坚，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转，农业农村污染治理工作体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强，农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强。到2020年，实现“一保两治三减四提升”：“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。

此外还有生态环境部、农业农村部《农业农村污染治理攻坚战行动计划》、住房和城乡建设部《城镇污水处理提质增效三年行动方案》等等，从国家层面出台的这些文件可以看出，乡村振兴，建设美丽乡村，改善农村人居环境，是今后一段时间内，国家对于全国农村的一项重要工作。

对于农村贫困地区来说，之前第一位的是扶贫工作。而今年扶贫工作取得阶段性胜利后，也将会把改善农村人居环境等工作摆到首要位置。

然而，面对后疫情时代的新形势、新挑战，起点比较低的脱贫地区怎么去改善人居环境？在美丽乡村应该如何发挥作用？

改善人居 农污为重

农村垃圾是改善农村人居环境的第一要务。

农村垃圾的出路问题是当前农村污染治理的头等问题，县级垃圾集中处理设施没有能力接收农村垃圾，乡镇没有自己的处理设施，村收集的垃圾没有出路。

今后，需要考虑引导农村将易腐有机垃圾就地就近处理，但也得给包装垃圾之类不宜就地就近处理的垃圾找到出路。

农村污水是紧跟在垃圾之后的又一个农村人居环境治理的重要问题。

中科院生态环境研究中心副主任、研究员杨敏曾提到，“农村污水治理，是一个既能够让我们的农村变得更加美丽，也能让我们的孙子孙女到农村去看望祖父、外祖父时，不会憋着不去上厕所的事业。如何做到让大家对农村有一个更好的回忆，这是需要不仅是政府，也包括我们的企业家，我们的科研人员去思考的一个问题”。

农村污水包括农村面源污水（农业污水、涝水，等）和家庭生活污水（家庭化粪池的排水、冲凉水、拖地水等其它灰水）。

而对于农村污水治理接下来的发展，中建水务环保有限公司助理总经理范洁认为，“单纯做水质达标，可能不能完全满足地方政府的要求。因为地方政府需要整治的是整个农村的人居环境，不只是水环境。所以，对于村镇人居环境综合性的解决方案，这个可能是未来发展需要考虑的”。

上海泓济环保科技股份有限公司销售总监钱进也认为，农村人居环境综合治理有三个主体，第一是政府，第二是各种各样的企业，第三是当地群众。要因地制宜地对农村人居环境进行综合治理，才是解决农村污水治理的最好方法。

长效治理 村民参与

“绿水青山就是金山银山”，这句深富内涵、极具韵味的经典论述早已成为中国人民耳熟能详的“金句”。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山就是金山银山”等科学论断之所以耳熟能详，关键就在于形象且深刻地阐明了环境与经济、发展与保护的辩证统一关系。

农村人居环境整治与产业兴旺相辅相成，农村人居环境整治为农村产业兴旺奠定生态、环境和人文基础，农村产业兴旺保障农村人居环境整治的可持续发展。

此外，农村人居环境整治中，还需要探索如何建立农村人居环境整治的长效机制。“无论是通过财政也好，还是村集体出资，如何将农村人居环境整治工作进行常态化，在农村人居环境整治工作阶段性完成后，能否变成村民的自觉行动是这项工作的痛点和难点。”这是广东省农村研究院副院长万忠最为忧心的。

四川省生态环境厅厅长王波对此也一再强调，“有的地方村民认为污水治理是政府要做的事情，与自己无关，参与的积极性、主动性不高。还有一些地方村民对生活污水治理工程存在误解，担心设施排放的尾水会影响自身健康，甚至是破坏自家‘风水’，阻挠施工的纠纷时有发生。产生这些问题的根源，就是村民参与生活污水治理的内生动力不足”。

万忠认为，破除农村人居环境整治工作中如何建立长效机制这一痛点和难点，关键在于发挥农民的主观能动性。要带动农民积极主动地参与到农村人居环境整治的工作中去，让农民从“要我做”变成“我要做”，激发他自主的参与到农村环境的整治和维护工作中。

编辑：赵利伟