【发改研究】资源回收利用中政府和市场合作的三类模式

　　1、成功案例：“爱回收”“奥北环保”

　　“爱回收”模式是市场机制在电子产品回收利用领域发挥作用的成功案例。该模式由上海悦易网络信息技术有限公司运营，主要依托线上平台(如APP、微信、官网)、线下回收站，面向消费者回收各类二手电子产品，再将废旧电子产品进行质检分级后转卖给零批企业、其他回收商、维修商或出口。到2018年，公司年交易额已超过70亿元，处理了约1000万台二手电子产品。

　　“奥北环保”模式则是市场机制在可回收物回收利用领域发挥有限作用的成功案例。该模式由成都奥北环保科技有限公司运营，成功的关键点在于设立了会员注册制，只有注册成为公司会员才能获取公司服务。注册会员需先以10元/个的价格购买aobag获得专用投放袋的使用权，再按不同垃圾类别的价格获取收益，收益可直接提现到微信零钱。截至2019年10月，公司已在成都、西安、北京三地累计发展近4.8万名个人会员和347个机构会员。

　　但该模式只能证明市场机制在可回收物回收利用中的有限作用，一则奥北环保只针对14类回收物提供回收服务，再则其通过会员制自动筛选出对垃圾分类有意愿的群体，仅面向这类群体投放回收站店和设备，以有效控制成本。

　　2、失败案例：“小黄狗”“好嘞社区”

　　“小黄狗”“好嘞社区”与“奥北环保”的模式相似，都属“互联网+环卫”模式，依托线上APP和线下智能垃圾分类回收箱“有偿回收”激励居民参与分类投放，并对不同类别的回收物设置了不同价格。但二者均告失败，“小黄狗”2019年9月提交了破产重整申请，“好嘞社区”则自2018年1月起不再公布新增项目。

　　二者与“奥北环保”的区别在于：一是“小黄狗”模式的扩张采用了“广撒网”策略，不到一年半的时间里发展了900万个住户，而“奥北环保”则选择有意愿群体“精准投放”。二是“好嘞社区”的回收服务面向所有垃圾类别，而“奥北环保”只针对14类垃圾提供回收服务。三是“好嘞社”区模式投放的“好嘞便民服务亭”集合了社区代收和配送快递、物业服务以及提供免费wifi、家用五金部件、药箱等功能，需要投入大量资本建设设施，弱化了“互联网+”模式的轻资产优势。这也说明低价可回收物的收运服务和规模化的回收体系建设是市场机制失灵的领域。

　　四、相关建议

　　以上三类模式不存在绝对的优劣，但有各自不同的适宜条件。纵向一体化模式的推广需要以全能型企业、政府财力为前提，多元化协作合作模式则更适宜于作为对主流回收体系的补充，专业化分工模式在附加值较高的资源回收领域更具优势。基于本市已形成了以焚烧为主导、以国企为主体、以属地责任为支撑的生活垃圾处理格局，笔者对本市政府与企业的合作提出建议如下：

　　一是以政府为主导，推进两网融合体系建设。垃圾收运网络建设的前期投资大、风险高，市场主体缺乏自主参与的积极性，需要发挥政府调控政策的“补位”作用。对于处理规模较大、处理方法同质程度高的干垃圾和湿垃圾，可以采用纵向一体化模式，由相关部门把各区的干垃圾收运、焚烧服务或湿垃圾收运、处理委托给某个企业，以充分发挥垃圾处理的规模效应;同时要在资金使用、服务质量、污染排放等方面加强对企业的监管，避免垄断引发服务效率下降。对于处理主体和方式较多元、单体处理设施规模较小的可回收物，可以采用多元协作模式，采用“一套班子、多块牌子”的方式，利用行业协会等既有力量，设立生活垃圾回收利用协会，统一组织可回收物的收运、分拣;各类可回收物企业通过付费、以会员身份加入协会等方式，享受协会提供的资源回收、分拣服务。

　　二是以市场为主导，激发企业在资源综合利用中的潜力。对于电子产品、电器、废金属等再利用价值较高的可回收物，可以采用专业化分工模式，鼓励企业直接面向消费者推广个性化的收运体系。对于彩色玻璃、牛奶瓶、啤酒瓶等混合收运价值低、单独收运价值高的可回收物，可以采用多元协作模式，鼓励有相关需求的企业积极与垃圾厢房志愿者、协会、零售网络(便利店、超市、直销企业等)对接，依托已经参与垃圾分类、收运的第三方组织开展更为精细化的分拣;也可鼓励相关企业直接面向消费者推出押金或积分制度，在消费者购买相关商品时须支付一笔押金，消费者向企业退回某一类回收物时可以赎回押金或获得积分。

　　(作者：罗楠，上海市发展改革研究院能源交通研究所)

编辑：赵利伟