一波三折！中国恩菲联合体预中标河北卢龙县垃圾焚烧项目

时间：2020-03-18 09:07

来源：中国固废网

作者：王妍

E20研究院数据中心从E标通(信息来源：全国各级政府采购网/公共资源交易平台)获悉，2020年3月13日，卢龙县生活垃圾无害化处理及焚烧发电特许经营项目发布中标候选人公示。第一中标候选人为：联合体牵头人：中国恩菲工程技术有限公司(以下简称：中国恩菲)，联合体成员1：秦皇岛市荣顺新能源有限公司，联合体成员2：江西省城建建设集团有限公司。

一波三折!项目缘何成交难?

一波三折从何谈?一折：该项目最早于2018年11月发布第一次卢龙县垃圾无害化处理及发电项目PPP项目社会资本方采购资格预审公告，因递交投标文件不足3家为由废标;二折：2019年2月28日，该项目发布二次资格预审公告，因报名家数不足3家为由废标;三折：2020年1月13日，该项目发布卢龙县生活垃圾无害化处理及焚烧发电特许经营项目(二次)招标公告，于2020年3月13日发布中标候选人公示。

通过对比招标公告，主要发现：

(1)运作模式变更：

根据招标公告的名称，可以看出该项目原本以PPP模式进行招标，由政府和社会资本共同出资成立项目公司;经历两次流标后，该项目转变成以特许经营方式进行招标，运作模式更加具体，项目公司由社会资本独自出资成立。

(2)技术工艺不同：

该项目规划总建设规模为600t/d，年处理垃圾量为219000t，但技术工艺在招标过程中发生了变化：

以PPP模式进行招标时，项目分两期实施。其中近期处理垃圾量300t/d。文件显示：项目核心设备采用高温热解气化技术(项目二期可根据实际情况选择处理工艺)(招标公告摘要：近期选用2×150t/d垃圾热解气化生产线及配套4.5MW纯凝式汽轮发电机组;远期拟选用300t/d垃圾热解气化生产线及配套4.5MW纯凝式汽轮发电机组，根据实际情况选择处理工艺)。

而本次中标的特许经营模式，采取的技术工艺为机械炉排炉。(招标公告摘要：项目总处理规模为600吨/日，建设两条300吨/日的机械炉排炉焚烧生产线，第一条生产线处理垃圾300t/d，年处理垃圾量为109500t;第二条生产线建设处理垃圾量300t/d，年处理垃圾量为109500t。)

据了解，目前生活垃圾焚烧工艺中采用高温热解气化技术的企业较少，大部分生活垃圾焚烧企业或落地项目所选用的焚烧工艺多为炉排型焚烧炉，或许这是造成该项目前两次流标的主要原因。

这样的中标公告你见过吗?

根据中标候选人公示，该项目的第一中标候选人为中国恩菲(联合体)。该项目的中标金额为：一条生产线垃圾处理补贴价102元/吨，两条生产线垃圾处理补贴价58.5元/吨，这种中标金额形式，实属罕见。

由于无法看到具体的招标文件，所以笔者根据简单的招标公告进行简单分析：

根据“第三折“招标公告显示，项目共建设两条300吨/日的机械炉排炉焚烧生产线，第一条生产线为处理卢龙县县域内生活垃圾，两条生产线为处理卢龙县县域内生活垃圾及邻近卢龙的其他县域所属城乡产生的生活垃圾。

结合“第一折“招标公告中的近期和远期计划，笔者这样理解中标金额的含义：本次中标社会资本负责2*300t/d的建设和运营，当建设完第一条生产线并投产使用时，政府给予的垃圾处理补贴价为102元/吨;当两条生产线均投产使用时，政府给予的垃圾处理补贴价则降至为58.5元/吨。

其他具体项目概况

项目总投资：31000万元。

项目整体占地面积：51698㎡，约77.547亩。

特许经营期限30年(含建设期2年，运营期28年)，自特许经营合同生效之日起算。

回报机制：可行性缺口补助。