起底“无废城市” ▏一文览尽“11+5”城固废管理现状（下）

从国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》到生态环境部公布“11+5”个试点城市名单以来，“无废城市”已成为当今社会一大热点。E20研究院固废产业研究中心对入选城市(11个)及特例地区(5个)的城市生活垃圾、工业固体废物、危险废弃物、农业废弃物、建筑垃圾等多领域的固废管理情况进行了深入梳理。

4月29日，环境部召开新闻发布会，新闻发言人刘友宾公布了入选“无废城市”建设试点的11个城市，分别是广东深圳、内蒙古包头、安徽铜陵、山东威海、重庆主城区、浙江绍兴、海南三亚、河南许昌、江苏徐州、辽宁盘锦、青海西宁。

此外，为更好服务国家重大发展战略、国家生态文明试验区建设，河北雄安新区(新区代表)、北京经济技术开发区(开发区代表)、中新天津生态城(国际合作代表)、福建省光泽县(县级代表)、江西省瑞金市(县级市代表)作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》中指出“无废城市”的目标是：到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废弃物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。通过“无废城市”建设试点，要统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。

E20研究院固废产业研究中心已在第一时间对入选城市(11个)及特例地区(5个)的城市源生活垃圾管理情况进行了深入梳理(具体请见→ 起底“无废城市” ▏一文览尽“11+5”城固废管理现状)。

本文将对入选城市(11个)及特例地区(5个)的一般工业固废、工业危废、农业废弃物等管理情况进行深入梳理。

入选城市中固废管理水平和信息公开程度差异明显，11个试点城市以百万人口级为主，是我国大多数地级市的典型代表。目前大多已有或在建有固废处置设施以及危废集中处理设施等。5个特例地区相关数据公开较不完全。

入选城市中一般工业固废无害化率均较高，处置能力可满足现有一般固废处置需求。但危险废弃物处置能力匹配较为不均：如铜陵、绍兴等地危废处置能力不足，重庆、徐州等地危废许可处置能力超出当地危废产生量，但部分危废核准经营规模空置。

注：图中数据为E20研究院根据公开数据整理得到，空缺数据为暂未查询到公开信息，不代表该市无该项处理能力。由于部分城市信息公开有限，此图可能与实际存在一定偏差，请酌情参考。

深圳

11个试点城市中，深圳市固体废物处理设施建设起步早、市场化机制比较成熟、社会广泛参与固体废物管理，为“无废城市”建设提供良好的工作基础。1988年，深圳成立全国第一家工业危废处理站，建成运营全国第一家生活垃圾焚烧厂。1997年，深圳在全国率先按照国际通用的卫生填埋技术建成下坪垃圾填埋场并投入运行。深圳最早建成危险废弃物联单管理制度和信息化全过程管理系统，率先开展建筑废弃物和餐厨垃圾资源化回收利用。

作为一个快速发展的超大城市，深圳市GDP超过2.4万亿元，管理人口超过2000万，每天产生固废约2.9万吨，环境约束十分突出。

一、工业固体废物：2017年，深圳全市工业固体废物产生总量为209.25万吨(包括污水处理厂污泥95.56万吨，一般工业固体废物113.70万吨)。工业固废无害化率达99.78%。产生量较大的工业固体废物主要有污泥、焚烧炉渣、粉煤灰等。

二、危险废弃物：2017年，全市经营单位接收处置市内工业危废38.57万吨。危险废弃物无害化率达97.77%。

数据来源：深圳市生态环境局

深圳市危险废弃物转至市外经营单位利用和处置15.45万吨。深圳市经营单位接收处理市外危险废弃物4.68万吨。产生量较大的危险废弃物主要有含铜废物、表面处理废物、废酸、焚烧处置残渣、染料涂料废物等。

2017年，全市医疗废物产生量为1.41万吨，全部无害化焚烧处置。

全市共有危险废弃物经营单位12家，其中，持危险废弃物综合经营许可证企业8家，持危险废弃物收集经营许可证企业3家，持深圳市医疗废物经营许可证企业1家。深圳市现有危废处置设施基本可以满足深圳市危废处置需求。

信息来源：深圳市生态环境局

三、建筑废弃物：2017年，深圳市建筑废弃物产生量约为9410万立方米(含工程弃土、拆建物料)。其中，在市内填埋处置(含受纳场填埋、安全隐患整治、各类生态修复和工程回填弃土等)约1524万立方米，综合利用约397万立方米(约 596万吨)，其他则主要通过海陆两路运往周边城市的填海、土地整理、生态修复等工程利用。

深圳市目前已制定了《2018年危险废物规范化管理考核工作实施方案》和《深圳市危险废物规范化管理督查考核指标》，组织对各区危险废弃物规范化管理工作的督查考核，并在全市范围内抽查118家企业进行现场考核。并开展了汽修行业危险废弃物专项整治行动以及固体废物专项督察，严厉打击危废非法转移倾倒违法行为。

编辑：程彩云