中央第一生态环境保护督察组向吉林省反馈“回头看”及专项督察意见

为贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的重要决策部署，2018年11月5日至12月5日，中央第一生态环境保护督察组(以下简称督察组)对吉林省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对辽河生态环境治理统筹安排专项督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2019年5月14日向吉林省委、省政府进行反馈。反馈会由景俊海省长主持，朱小丹组长通报督察意见，巴音朝鲁书记作表态发言。翟青副组长，督察组有关人员，吉林省委、省政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加会议。

督察认为，吉林省委、省政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想，以习近平总书记作出重要批示的长白山违建高尔夫球场及别墅和辽河流域水污染治理问题为重点，大力推进中央环境保护督察整改工作，取得显著进展和成效。

吉林省委、省政府将长白山违建高尔夫球场及167套别墅问题整改、辽河流域水污染治理工作作为首要政治任务，主要负责同志多次到现场调研督导，全力推进问题整改。截至2018年6月，高尔夫球场的取缔工作基本完成，167套违建别墅已全部拆除;同时紧急筹措资金10亿元用于辽河水污染治理项目建设，针对“回头看”发现的问题，吉林省再次修订完善治理方案，并对辽源市委主要负责同志及时作出组织调整。

实行严格的调度通报和预警约谈制度。省委、省政府主要负责同志对督察整改重要情况均作出批示，提出要求;每月在全省范围内通报整改情况，对整改迟缓的实施预警、督办或约谈。在主要媒体开设专栏，主动曝光突出问题。强化秸秆禁烧等大气污染防治工作，2018年全省露天焚烧秸秆火点数同比大幅下降。长春市全力推进伊通河综合治理工程，基本完成72条黑臭水体治理;吉林市先后投入资金6000余万元，推进龙潭区简易生活垃圾填埋场地下水污染问题整改;松原市于2018年7月完成查干湖国家级自然保护区缓冲区内全部29口油、水井封井及地貌恢复;敦化市雁鸣湖国家级自然保护区内违法开垦的229公顷土地已全部完成生态恢复。

吉林省高度重视此次“回头看”工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的突出生态环境问题。截至2019年3月，督察组交办的群众举报问题已基本办结，其中责令整改662家，立案处罚283家，罚款2062万元;立案侦查26件，拘留3人，约谈55人，问责381人。特别是针对东辽河污染治理不力问题，严格处理，严肃问责，对时任辽源市委主要负责同志等作出免职处理，起到了十分重要的教育、警示和震慑作用。

督察发现，吉林省中央环境保护督察整改虽然取得显著进展，但一些地方和部门仍然存在责任落实不到位、整改推进不力等问题，甚至还有敷衍整改、表面整改和假装整改的情况。

一是一些地方和部门思想认识不够到位。

一些地方和部门对生态环境保护工作的重要性认识不够，对解决一些长期存在的问题缺乏自觉性和紧迫性，对群众环境诉求没有真正抓在手上、放在心上。辽源市委、市政府在辽河支流仙人河整治工作中，未统筹推进污水处理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施，也未按要求及时部署开展河道垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等工作，整治工作流于表面，没有达到预期治理目标。

原省环境保护厅未按要求将经省政府同意的2017年度《水污染防治行动计划》考核结果通报省委组织部，导致有关结果未能纳入2017年度领导干部考核评价体系。省水利厅河长制考核工作走过场，四平、辽源及公主岭三市在2017年全省城市地表水环境质量排名中位列后三位，且河道管理范围划定、河道垃圾清理、综合整治和生态修复等工作进展也较为滞后，但当年河长制考核评估均获得高分，其中辽源市以97.9分排名全省第一。

松原及长岭市县两级党委、政府重发展、轻保护，长期纵容中粮集团下属企业环境违法行为。中粮家佳康(吉林)有限公司在双辽白鹤省级自然保护区违法开发建设生猪养殖场，严重破坏污染生态环境，当地有关部门从未进场检查，并向省政府建议将企业所在区域调出保护区。为应对督察，长岭县环境保护局甚至编造文件，为违法企业“打掩护”。

二是整改责任落实不够到位。

一些部门虽然在农村生活垃圾治理、煤炭质量管控等方面开展了工作，但责任压得不实、工作浮于表面，整改推进被动。

省住房和城乡建设厅在农村垃圾污染问题整改中不严不实、敷衍应付。2018年6月，吉林省制订《全省农村生活垃圾治理整县推进工作方案》，要求各市县做好农村非正规垃圾堆放点排查，并于7月底前完成整治方案制定并上报备案。但督察发现，吉林市2018年9月30日印发工作方案，却要求各县区7月底前完成相应工作;双辽市8月30日印发工作方案，却要求各乡镇8月31日完成排查工作;辽源市东丰、东辽两县照搬照抄安徽省马鞍山市博望区工作方案。省住房和城乡建设厅对排查和备案情况不审核，对明显存在的问题不督办。

原省质量技术监督局、工商行政管理局对煤质管控整改责任落实不到位，2018年4—6月，原省质量技术监督局组织对全省煤炭加工企业进行检查，70家企业有51家处于停产状态，而在取暖季用煤高峰期却未安排任何检查。2018年原省工商行政管理局组织煤炭销售企业煤质抽检，发现全省不合格率达21.7%，但大部分不合格煤炭依旧外售。

三是敷衍整改问题比较突出。

在一些具体整改任务中，一些地方仍然存在不作为、慢作为，甚至敷衍应对等突出问题。长春市对伊通河、饮马河城市段以外区域的整治力度不够。2018年以来，靠山大桥、刘珍屯和靠山南楼等3个断面水质部分指标持续恶化。部分治理工程进展缓慢，甚至弄虚作假，德惠市未按计划实施河道生态修复工程，还试图以水源涵养林工程蒙混过关。西郊、农安县、合隆镇污水处理厂超标排放问题突出。

中央第一生态环境保护督察组在长春市现场核查企业排污问题。

洮南市对群众举报的吉林雏鹰农牧集团破坏草原生态及污染环境问题，未认真调查即作出举报不实的结论。洮南市有关部门对该企业违规拆分项目予以备案审批。该企业敞开式粪尿储池异味严重影响周边群众生活，并未批先建多个违法项目，严重破坏草原生态。蛟河市对采矿毁林问题和石材加工园区环境问题整治不力，生态恢复流于形式，甚至在砂石堆上直接栽种树苗;石材加工园区污染治理设施简陋，大量石粉随意堆放，最终随地表径流汇入松花江。

编辑：徐冰冰