整体打包 黑龙江13市（地）61个固废治理项目面向社会招商

3月20日，中国固废网曾报道，黑龙江省哈尔滨市玉泉固体废物综合处理园区垃圾焚烧项目发布特许经营招标公告，项目总投资25.65亿，垃圾焚烧处理单价为运营期前十年为294.63元/吨，后十八年43元/吨（详情请点击：前10年295元/吨 黑龙江26亿垃圾焚烧项目招标）。4月28日晚，黑龙江省又一重磅项目释放——黑龙江省城乡固体废弃物治理项目发布招商公告。

据悉，本项目包括黑龙江全省13个市（地）所辖行政区范围内的区、县（市）、镇、乡村等，合作项目内容主要包括生活垃圾和餐厨垃圾两个领域。

结合生活垃圾及餐厨垃圾的日处理能力和辐射范围，秉承合理利用建设资源，优化空间布局的理念，按照黑龙江省行政区划布局，将全省13个地市以哈尔滨为中心分为东中西三部地区。

在进一步考虑项目数量及投资规模后，本次招商拟将中部地区与东部地区进行捆绑打包招商，形成西部地区和中东部地区两个项目包，基本信息如下表所示：

需要注意的是：

本次纳入招商范围的生活垃圾、餐厨垃圾项目均应采用资源化处理工艺，原则上不包括新建生活垃圾卫生填埋设施，具体工艺可参考省规划及未来各地市专项规划要求。

生活垃圾、餐厨垃圾处理项目原则上应同时配套有满足现行环保排放要求的飞灰、污水/渗滤液等处理设施，以静脉产业园模式建设的项目，应优先考虑共建共享方式。

项目包仅为招商阶段初步划分，后期待投资人选定后根据各地市专项规划以及实际建设进度等形成最终的项目包。

项目包中的项目数量为布局规划参考数量，后期待投资人选定后可在相应项目包内与政府方研究统筹整合优化方式。

项目包中的生活垃圾和餐厨垃圾项目，在规划和选址可行的前提下，鼓励采用一家主导，设施共建共享或协同处置的静脉产业园模式。

2018年9月13日，黑龙江省人民政府办公厅印发了《黑龙江省城镇生活垃圾治理能力提升三年行动方案(2018-2020年)》，《方案》要求：到2018年、2019年、2020年底，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等城市(建成区)生活垃圾无害化处理率分别达到90%、95%、100%；生活垃圾得到有效分类，生活垃圾回收利用率分别达到5%、15%、35%以上，基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。其他设市城市和县城(建成区)生活垃圾无害化处理率分别达到87%、91%、95%和65%、75%、80%以上。到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力比重达到50%以上。

另据《黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划（2019-2035年》等相关数据，黑龙江省2017年总人口3788.77万人（含流动人口），城镇化率为59.2%，现状生活垃圾量产生量约为3.48万吨/天，餐厨垃圾产生量约为0.36万吨/天。

1、生活垃圾处理设施规划信息

近期（2019-2020年），全省新建、扩建生活垃圾焚烧厂14座（包括纳入静脉产业园的11座），投资73.64亿元，其中，新建11座、扩建3座，新增处理能力1.345万吨/日。

中期（2021年-2025年），新建、扩建生活垃圾焚烧厂31座（包括纳入静脉产业园的12座），投资78.2亿元，新增处理能力1.31万吨/日。

远期（2026-2035年）新建、扩建垃圾焚烧厂13座（包括纳入静脉产业园的4座），投资28亿元。新建7座，扩建6座，新增处理能力0.42万吨/日。

2、餐厨垃圾处理设施规划信息

近期（2019-2020年），规划建设10座处理设施，新增处理能力910吨/日。

中期（2021-2025年），规划建设30座处理设施，新增处理能力1220吨/日。

远期（2026-2035年）。规划建设41座处理设施，新增处理能力1397吨/日。

因此，无论是上个月的哈尔滨市玉泉固体废物综合处理园区垃圾焚烧项目发布特许经营招标公告，亦或是此次黑龙江全省打包、就13市（地）61个垃圾焚烧及餐厨垃圾处理项目全面征集意向投资人，都看出加快推进城镇生活垃圾无害化处理、构建科学合理的垃圾处理制度，已经成为黑龙江省城市发展和改善城市人居环境的必然选择。

E20固废产业研究中心高级行业分析师李少甫表示：全省项目统一打包招标有明显的规模效应，相比各个项目分别招标自然可以吸引更优质的社会资本前来投资。同时也有利于对全省生活垃圾无害化处理进行统筹管理，在项目执行层面也有不小的帮助。通过省级主管部门统一推进，形成明显的规模集约优势，同时打破地域限制，也有利于网络集约的逐渐形成，可以有效提升整体项目的质量，降低管理成本。但同时也应注意其中的风险。

从规划角度来看，《市场测试》中数据显示，黑龙江省总人口约3788.77万人，现状生活垃圾产生量约为3.48万吨/日（基本按照0.92kg/人/天测算得来）。而按照《2017年城乡建设统计年鉴》数据显示，2017年黑龙江省城镇生活垃圾清运量仅为741.09万吨，约合2.03万吨/日。按照《市场测试》中的规划，黑龙江省至2035年共计规划新增生活垃圾焚烧处理设施58座，处理能力3.075万吨/日（平均每座焚烧厂规模530吨/日），据E20研究院统计，黑龙江省17年在运营6座焚烧设施，共计4120吨/日处理能力，则至2035年，黑龙江省全省生活垃圾焚烧处理能力将达到3.482万吨/日。据历年数据显示，黑龙江省呈现出明显的收缩趋势，人口及垃圾清运量均趋零或已负增长，预计在近、中期不会得到根本改变，远期改变也不会十分明显。若以人口为基准进行测算，则至2035年，黑龙江省规划焚烧处理能力占比已达到100%。而若以《统计年鉴》中垃圾清运量作为基准，则规划新增焚烧处理能力超出垃圾清运量70%以上。规划的合理性及未来的可实施性可能存在一定不确定性。

编辑：刘影