邱晓华：未来国资改革去处与中国经济形势分析

中国经济进入新时代，作为我国经济发展的重要力量，国有经济改革将有哪些新方向?面临的困难和出路是什么?2018年，中国经济发展经历史上困难最多、挑战也最突出的一年，2019年，经济形势又会如何走向?未来趋势有哪些?针对当前大家普遍关注的经济问题，2019年3月22日，在以“探寻内生价值、重构多维边界”为主题的“2019(第十七届)水业战略论坛”上，著名经济学家、国家统计局原局长、阳光资产首席战略官邱晓华发表了精彩演讲。

邱晓华

一、 如何正确认识国有经济

长期以来，中国的国有经济是我国经济发展的一支重要力量，改革开放之前，在中国经济发展的进程中，国有企业在构建中国工业化体系，实现民族经济的恢复和发展，在解决一系列社会经济问题中，都扮演了极为重要的作用。

邱晓华表示，随着经济发展、社会进步，国有企业原有的体制机制越来越不适应社会发展的需要，突出的问题就是活力、效率不足。1978年，伴随着以市场化取向为重点的改革的开启和对世界敞开国门的对外开放，国家意识到中国的国有企业确实需要进行进一步的改革，适应新形势。

改革开放以后，国有企业改革经历了一系列的探索进程。邱晓华认为，回头看，国企改革在与市场紧密结合方面已经走了很大的一步，很多国有企业经过改革已经成为上市公司，一大批大的国有企业都走向了世界舞台，应该说国有经济给中国经济的发展壮大提供了极为重要的作用。

不过，邱晓华强调，另一方面，也确实应当看到，我国推进的是一个公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，因此，对国有企业改革探索深化是无止境的，特别是走向新时代，国有企业和国有经济确实需要进一步改革。

关于国有经济改革，党的十八大、十九大等一系列重要会议已经做出明确部署，邱晓华表示，归结起来有三个方向，一是政府职能要从过去管企业向管资本转变，要建立一系列国有资本的投资公司，通过资本的管理来实现国有资产的保值增值，实现国有企业结构的优化，真正把国有企业、国有经济做强、做优、做大。

在组织形式上，更多地强调要推进混合所有制改革，要发挥国企、民企特有优势的融合、共生，让国有企业与市场机制更紧密的结合起来，真正搞活、搞好国有企业，让国有经济、国有企业实现更高质量发展。

第三，国有企业改革的指导思想是要通过优化国有经济的战略布局，成就更多世界一流的、大的国有企业，把那些不适应市场经济发展需要，不适应竞争力需要的这些僵尸企业、落后企业逐步清出市场。

二、国企改革的困难与出路

当前，国有企业改革面临三个重要问题：第一，如何在关系国计民生领域继续发挥主导作用。第二，在整个市场经济构建过程中，如何与其他所有制企业一起营造一个平等竞争的环境。第三，国有企业具有特殊性，如何注重社会效益和经济效益的统一。

邱晓华表示，从这个角度来看，我国的国有企业改革依然任重道远。

他认为，一方面，目前，国有企业在国民经济领域所涉及的面依然偏广，还没有完全集中到关系国计民生的关键领域，还没有聚焦到真正能引领中国经济高质量发展的关键领域，所以要优化结构、继续深化改革。

另一方面，国有企业虽然与市场经济的结合走了很大的一步，但它的活力和效率依然不足，还需要进一步提升，新时代下，这依然还是国企改革最重要的任务之一。

第三，国有企业还需要继续探索与市场机制更深入的结合，比如从混合所有制这样一个新的形式上来深化国企改革。

邱晓华强调，探索国有企业的改革方向，需要结合中国的实际情况、世界发展的一般趋势和我国发展阶段性的变化来综合考虑。

众所周知，当前，国有企业改革中还存在着诸多难点，比如就业问题、债务问题、技术领域落后，还有国有企业究竟在中国经济发展的进程中如何与其他所有制公平竞争等问题，新形势下，更需要思考如何破局。

邱晓华表示，首先，国有企业改革要继续把中央关于“管资本”这一战略构想落实好，管资本就是怎么让资本在经济社会协调发展中扮演更重要的角色，通过资本的引领来实现国民经济高质量发展，来增进社会公平正义，来进一步优化资源配置。

其次，要探索优化混合所有制，该混合的要混合，该独立的要独立，不能不加区分地混合。混合所有制的内在含义更多的是要把国有企业构造成一个真正的企业。要构造成一个真正的企业，就需要按市场经济的一般规律来办事，更多的要靠公平的市场竞争、提高核心竞争力去实现国有企业的新发展。邱晓华表示，经过40多年的市场化改革，中国民营企业在市场经济环境下具有机制灵活、市场应变能力强、创新驱动力强等独特的优越性，而这恰恰是当前国有企业比较薄弱的领域，因此，国有企业在这些方面需要进一步与民营经济、民营企业紧密结合。

第三方面，国有经济在新时代的改革进程中，应当对外资有一个新认识，向外资经济学习。邱晓华认为，一个国家要进入到强起来的阶段。衡量强的标志很重要的一点就是这个国家在跨国公司的数量、跨国竞争能力的高低，这两方面是否能够走向世界的前列。从全球视野看中国，真正在全球具有跨国竞争能力的公司还远远不足，跨国公司数量也还不足，从这个角度来说，一定要培养更多跨国发展的国有经济和混合所有制企业。因此，国有企业在改革进程中也要向外资经济、跨国公司学习，探索如何实现全球配置资源、全球组织生产、全球销售这样一个跨国发展的新道路。

“国有企业改革的方向，中央是明确的。在现实生活中，围绕中国的实际情况、中国现阶段的发展任务和战略目标去实现国有企业新的改革，真正把国有经济构造成一个既有活力，又有效率，更有竞争力的一流的跨国国有企业，这是未来努力的方向”，邱晓华总结道。

编辑：赵凡