河南环卫市场解析：半年释放60亿订单，呈现三大亮点

时间：2019-03-08 09:30

来源：中国固废网

作者：程云

前不久，中国固废网梳理河南大手笔，投资40亿元兴建垃圾焚烧项目，引起了业内的关注。不少读者留言说，“狂热的背后，可能是满满一地的泡沫，担忧投运后垃圾量的保证、垃圾收运体系是否完善等，尤其是跨省共建项目，看似解决量的问题，其实项目选址、收运体系协调、财政支付责任更是难点。”（见上文：河南垃圾焚烧市场解析：两个半月投资超40亿元县域市场正爆发）

今日中国固废网将继续818河南环卫项目：这半年来释放多少、谁在此攻城拔寨以及呈现出什么样的特点。

半年内，河南释放60亿元的环卫订单

中国固废网根据公开报道不完全统计，自2018年7月至2019年2月，短短的6个月，河南下属的邓州市、卫辉市、安阳市、登封市、灵宝市、项城市、信阳市、郑州、商丘、三门峡、株洲、驻马店市等20余县市接连完成招标工作，首年的服务金额累计达6.9亿元/年，总合同金额近60亿元。

平均估算，河南每个月将有五个环卫项目推向市场，多则几亿元、十几亿元的整个城区综合大项目，少则几百万、几千万清扫保洁、垃圾收运等单体项目被放出，不仅反映出河南在努力构建生活垃圾收运处置体系，弥补后端处理量的空缺，也能从看出河南政府管理方式的转变，环卫市场化开放程度较高、较深。

E20环境平台合伙人、中国固废网主编谷林认为：河南环卫市场的集中爆发，国家和地方政策要求应该是首要的推动因素，中央一号文件、厕所革命、美丽乡村、人居环境整治等通知文件，都将城乡环卫工作提上日程。河南作为人口大省，更加任重道远，需要发大力治理。

河南四部委发布的垃圾焚烧发电中长期专项规划(2018—2030年)和《农村人居环境整治三年行动方案》明确要求加快建立健全生活垃圾收运处置体系，其中《农村人居环境整治方案》更是明确要求，各县(市、区)要按照“五有”(有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度)标准和“四个环节”(扫干净、转运走、处理好、保持住)的要求推动环卫工作，确保2020年年底前，全省90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理并通过国家验收。

在水治理市场逐步成熟时，近两年垃圾处理也越发引人关注，同时市场热点也开始逐步从沿海经济发达地区向内地延伸，之前的环境问题差距，慢慢要补上来。

河南环卫市场的三个特征

根据对集中释放的20多个环卫项目分析，中国固废网大致归纳出河南环卫市场的几个特点如下：

(1)项目区域整体打包：在我国环卫市场化改革进程中，项目区域分割、碎片化管理现象较为普遍。比如北方某城市，将主城区的环卫服务区域分割成近20个标段，最终有十多家环卫企业中标提供服务。再比如，南方某城市下辖的行政区，将区域内道路环卫作业切分成了6个标段进行招标，而且要求投标人兼投不兼中。类似的现象较为普遍，是目前环卫市场的主流。

对于环卫市场过度分割和零散，某环卫企业高管曾发文批评指出，无论是道路作业、还是垃圾清运、或者筛分转运，都有其盈亏平衡点，主要由作业面积、垃圾量、运输距离、作业频次等要素决定。把一个城市分割成很多作业区域，使得各种设备处于产能相对过剩状态，作业不饱和率、车辆空驶率明显上升，增加了排放、拥堵了交通、也增加了成本。

相比这些地区，河南环卫市场服务更加整体、不零散，项目区域整体打包现象明显。即便像河南三门峡市、邓州、卫辉等人口大市，也是整体打包给某一个或两个实力强劲的企业提供服务。

比如河南卫辉市将南、北城区划分两个标段，将道路清扫保洁、洒水降尘、生活垃圾清运、小广告的清理分别交给福建正轩恒业环境和傲蓝得环保实施。

当然也不排除像三门峡卢氏县、郑州市上街区等地，将某个区环卫作业分割两个以上标段，一次性推向市场启动招标，但从中标结果来看，也只有2-3家企业进驻该区提供服务，市场相对集中，在方便政府管理考核的同时，也实现合理竞争。

(2)“环卫+焚烧”一体化：结合上一篇来看，中国固废网还注意到，河南释放的“焚烧与环卫”一体化项目也是个亮点。

有的县市，比如安阳滑县和三门峡，同样都是将前端垃圾清运、环卫与后端垃圾焚烧处理一起打包招标，但中标结果不同。三门峡环卫与垃圾焚烧项目由两个建设单位分别承担，环卫是由北京环境牵头联合北京中科仁和环保获得;垃圾焚烧厂则是锦江集团牵头，联同临安嘉盛环保、三门市投资集团共同中标。而安阳滑县垃圾清运+焚烧则是由由地方融资平台、固废企业+设计院组成的庞大联合体中标，地方融资平台作为牵头人、三峰环境、洛阳城市建设勘察设计院、河南城发桑德环保为联合体成员。

还有县市，直接采用单一来源采购方式，将环卫+焚烧全部交给一家综合实力强劲、全产业链协同的龙头企业。比如驻马店下属的新蔡县，当地规划的静脉产业园内的1200吨/日(两期)交由光大国际承建，垃圾处理补助单价58元/吨。前不久，中国固废网注意到，该县的城乡环卫一体化项目，光大国际旗下的光大生态公司，作为单一来源的唯一供应商，以6900万元/年成交价中标。

公告作出解释，结合光大国际在新蔡县建设静脉产业园，统筹考虑垃圾收集、运输及处理设施建设和营运管理，县人民政府决定将环卫+焚烧交给光大国际公司承建。

编辑：程彩云