2020年环卫市场化运营空间将达400亿/年，深海如何续航？

时间：2019-01-10 17:27

来源：中国固废网

作者：刘影

政策不断加持，垃圾分类步入常态化

近两年，国家不断出台相关政策，推进垃圾分类。特别是2018年，垃圾强制分类攻坚战全面打响。从年初《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》下发，要求“46城”试点分类，到垃圾分类示范片区建设，再到由46城扩容到全国294个地级市，垃圾分类工作进展节节攀升。

随着政策的不断加持，市场需求增大，垃圾分类市场强势崛起，进程也在不断加快。2018年，垃圾分类千万级项目频现，市场化布局正在为进行了近30年的垃圾分类工作注入勃勃生机。

不仅体量，随着政策的层层推进，垃圾分类的服务内容也在不断具体和深化。大项目的频繁放出，垃圾分类市场也正从早期的“小区试点”、“示范片区”演变到“收运处”全覆盖，零散碎片的市场格局被逐渐打破，市场或将进入垃圾分类“收运处”一体化的快速发展阶段（详情请点击：亿级项目频现垃圾分类+“收运处”一体化市场进程或将加速）。

这其中，具有代表性的项目为北京环境中标的江苏省泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目，中标金额7986.57万/年，服务期限16年，期限内项目总金额达12.78亿。项目的服务内容为泗洪县的环卫保洁服务，具体包括道路(主次干道、慢车道、人行道、人行道-墙)、绿化带区域和商业广场的清扫保洁，河道水面的白色漂浮物清理，生活垃圾二次转运(除餐厨垃圾外)，公厕运营管理(含吸污作业)以及计划实施范围内的生活垃圾分类服务（详情请点击：北京环境中标12.78亿江苏泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目）。

其实在2018首届环卫一体化高峰论坛上，E20研究院固废产业研究中心负责人潘功博士就曾表示，固废产业的格局正在垃圾分类的影响下发生剧变。从改革开放初期的混合收运、“以填埋为主”单一末端混合处理的萌芽期，到高速城镇化时代的“以焚烧及填埋为主”的机遇期，现今我国的固废产业已进入了分类收集、分类收运、“末端分类处理”的生态文明新时代（详情请点击：E20研究院潘功：垃圾分类下的固废产业新格局）。

在2018（第十二届）固废战略论坛上，华中科技大学环境学院教授陈海滨指出，垃圾具有双重属性，其中污染源是主要属性，可再生资源是隐性属性。进行垃圾分类的目的，首先是从根本上解决生活垃圾收运环节二次污染问题并有效控制末端处理过程出现的污染问题；其次是减少垃圾处理总量、降低处理难度；再次才是提高垃圾中可回收物的纯度和数量。从更高层次看，推进垃圾分类的过程是开展全民环境教育、培育环境意识/环境文化及纪律性/执行力的过程。

他还指出，鉴于垃圾分类具有主体复杂性、客体复杂性等双重复杂性，故垃圾分类不可能一蹴而就（详情请点击：陈海滨：垃圾分类应走社会化与专业化相结合的路线）。

环卫市场仍面临诸多挑战

诸多机遇和飞速发展之下，环卫市场和垃圾分类市场仍需面对诸多挑战和困难。

对于垃圾分类，陈海滨表示，在垃圾分类重点推行的十几年当中，相当长的时间内都是小打小闹，门槛低，路不平，水很深，还有坑。垃圾分类在行为主体、分类方式、配套设施、管理措施、技术支持以及操作细节等方面都存在诸多问题和困难。

“问题存在的根本原因在于存在认识误区”，陈海滨表示，垃圾分类一味强调资源化、一味强调效益而回避成本，这与实际情况不相符。此外，无技术含量、简单易行、好事一定能办成、市场化能解决一切问题等认识误区都是分类制度推进过程中的掣肘。

对于环卫市场，周丹华表示，2018年，环卫市场化风起云涌，越来越多的经营主体进入环卫行业，市场竞争的白热化提前到来，低价中标、盲目投标的趋势不断蔓延，这种趋势下，导致了环卫市场进入了安全怪圈。

崔健表示，环卫市场在蓝海思维召唤下引发市场竞争的激烈导致竞争无序，各种不同企业混战；低价中标，管理落后，企业效率低下，恶性竞争等现象频发；巨量的合同之下，设备和设施的巨大投入导致政府支付困难；此外，环保企业融资困难，其中，前端的环卫企业融资更困难，投入巨资购买的车辆很难进行贷款抵押，转运站虽可以做担保抵押贷款，但是做到手续齐全也非常困难。

李腾表示，环卫市场竞争日趋白热化，政府的财政压力也越来越大，经济欠发达地区欠账回款问题逐渐显现；同时，环卫工人维权意识越来越浓，加上税收征收社保等不确定政策，都给环卫行业带来巨大挑战。

E20研究院表示，尽管环卫市场存在一些问题及隐患，但就目前而言，我国环卫行业依旧属于蓝海，到2020年，会有3000亿元的市场空间。

一方面，与欧美等发达国家70-80%的市场化率相比，我国环卫整体的市场化率仍处于较低水平，仍有大量潜在市场空间供环卫企业探索；另一方面，与以往传统意义上的清扫保洁环卫项目相比，伴随着垃圾分类、智慧环卫、厕所革命、两网融合等大环卫概念不断引入，不仅会使整个环卫空间增量扩容，也为环卫行业未来发展注入更多的活力，市场前景依然值得期待。

2017年作为环卫市场化的元年，市场化项目井喷，从2018年环卫市场的发展情况看来，这种增长趋势还在，但环卫市场的问题及隐患需要得到政府、企业的高度重视，各主体充分发挥应有的作用，推动环卫行业健康良性发展（详情请点击：环卫——“美丽中国”的桥头堡）。

论坛全程回顾，欢迎识别下方二维码，关注中国固废网论坛专题。