中国环保郑朝晖：垃圾焚烧产业正迈入管理为王的高质量发展阶段

时间：2018-12-17 17:54

来源：中国固废网

作者：汪茵

回顾过去十年，我国垃圾焚烧产业经历高速发展阶段，处理规模数倍增长，成绩斐然。但是随着经济发展时代的变化，垃圾焚烧产业内外的问题也不断凸显。2018年12月13日，中国节能环保集团有限公司总经济师、中国环境保护集团有限公司董事长郑朝晖在“2018(第十二届)固废战略论坛”上，与在场嘉宾分享中国环保对固废处理产业发展的思考。

郑朝晖

中国节能环保集团有限公司总经济师、中国环境保护集团有限公司董事长兼党委书记

产业发展环境趋紧，企业健康经营艰巨

郑朝晖分析道，在我国经济高速增长转向高质量发展的背景下，在国家坚持扩大优质增量供给的政策导引下，对垃圾焚烧产业高质量发展的硬性要求愈发凸显。单纯依靠规模扩张实现高收益越来越困难，企业急需转变思路，寻求新的突破。同时，垃圾焚烧企业发展不均衡、管理粗放、运行效率不高等问题也是行业发展中需要关注的突出问题。

垃圾焚烧属于重资产行业，其独特的公益属性决定了项目收益水平有明显的天花板，“只有不断地提升管理水平，才能克服政策边际、环境边际、成本边际与收益边际带来的挑战。”郑朝晖谈到。针对“四个边际”问题，郑朝晖做出如下分析：

政策边际

过去十年国家通过电价补贴和税收优惠政策，大力扶持垃圾焚烧产业。

两年前，国家发改委在上网电价征求意见稿中提到：2017年1月1日后并网的垃圾焚烧发电等新能源发电项目上网电价，由各省价格主管部门确定继续执行国家制定的标杆电价，或根据本地区的实际情况研究制定标杆上网电价。

随着产业不断成熟，中央可再生能源发电补充缺口和地方财政环境治理缺口不断扩大，扶持政策出现了退坡迹象，未来垃圾发电项目的收入和现金流可能会受到影响。

环境边际

垃圾焚烧环保监管持续趋严，环保排放标准不断提高，环保处罚政策十分严厉，一些地方甚至出现“问责环保”代替“环保问责”的现象。

郑朝晖分析道：“财税78号文明确提出，如果项目环保不达标，被罚款一万元以上，未来三年就无法享受增值税的即征即退政策。然而，在当前阶段，垃圾焚烧的邻避效应突出、群体性事件层出不穷，很多城市垃圾焚烧项目一址难求，已运营项目如何实现利邻及妥善处理周边群众关系始终是个难题。”

成本边际

目前固废行业市场竞争日趋白热化，政府不断加大项目的红线外投资，土地费用飙升，项目投资成本不断攀升;同时，由于行业发展快，人力资源不能满足行业发展需要，各企业对人才的竞争激烈，行业的收益率低与人员的薪酬水平高形成倒挂;环保监管趋严引发部分地区环保耗材价格一路走高，运行成本陡增;去杠杆带来的资本寒冬导致部分企业遭遇融资难、融资贵困境，财务成本居高不下。

收益边际

收入增长空间变窄，垃圾处理费走低，管理费用和成产成持续增加，一步一步压低企业利润空间。过去部分企业依靠项目基建和设备供应增加利润，随着运营项目比重的不断提高，利润空间不断收窄，企业对项目运营利润的依赖越来越强烈。

郑朝晖总结道，大势使然，不走高质量专业化发展道路就会面临出局。因此，企业要实现可持续健康发展只有走高质量专业化经营管理之路，树立管理为王的理念，由拼规模逐步转向拼质量，由跑马圈地逐步转向苦练内功。

持续推进五化建设着力促进管理提升

郑朝晖与在场嘉宾分享了中国环保在管理提升方面的经验，介绍了“五化建设”相关内容，即标准化、精细化、安全化、绿色化与信息化。

标准化

中国环保从2013年开始进行标准化管理。当时中国环保做出预判，认为在未来粗放型企业的生存空间将越来越小，“精准投资，精益生产”将成为趋势。因此，中国环保提出“强总部，精项目”的发展思路，开展标准化管理活动，创新发明管理标准化方法---管理视图分析法。

管理视图分析法是中国节能创新研发的一套标准化管理工具，它基于系统思维、综合运用多种既有管理方法和工具，将组织理想状态和现实状态结合。通过这一方法，中国环保成功实现企业管理的横向协同和纵向贯通，运营管理的操作流程和操作规范不断深化，管理效率明显提升，运营水平不断提高，向管理要效益取得一定成果。

精细化

标准化推动精细化。郑朝晖谈到，中国环保通过深度挖掘管理事项，进一步落实权责、配备资源、细化操作标准和考核验收，使项目操作实现动作级的规范，确保项目在高标准状态下稳定运行。

今年，中国环保开展了最佳实践活动，仅垃圾焚烧项目就组织了全运行管理环节的200多个课题，通过集中攻关并形成标准化操作规范。在这套标准化的操作规范之下，中国环保投产项目生产管理水平和价值创造能力进一步提升，与2013年相比，锅炉负荷率提高33%，吨入炉垃圾发电量提高27%，机组等效利用小时数提高61%，厂用电率降低16%，试运营周期缩短83%。

安全化

中国环保自2016年开始引入“杜邦”的安全生产管理体系，大力推行管工作就要管安全的理念，由安全部门管安全转变为直线组织管安全。从总部到项目，均按照“主要负责人-公司副职-部门负责人-员工”的直线管理方式，逐级分解量化安全环保目标指标，签订安全环保目标责任书，并系统化构建中国环保的安环管理体系。

编辑：汪茵