亿级项目频现 垃圾分类+“收运处”一体化市场进程或将加速

11月2日，山西省大同市生活垃圾分类及资源化利用PPP项目发布资格预审结果公告，北京金甲壳虫环境科技股份有限公司（联合体）等三家联合体入围。据悉，该项目包括：1)配置前端生活垃圾分类投放﹑收集设施;2)垃圾资源化利用分类垃圾运输车辆;3)建设生活垃圾分类资源化处理与处置中心等三个子项目，总投资1.66亿，合同期限30年。

大同市生活垃圾分类及资源化利用PPP项目告别了简单的垃圾分类和收集，向垃圾分类、收集、运输、处理一体化靠拢。

值得一提的是，区别于大部分垃圾分类相关项目，本项目的实施机构并非环卫主管部门（城管局或环卫处），而是供销合作社联合社。从切入点来看，不再是以“其他垃圾”或环卫的收运体系作为主要切入点，而是以“可回收垃圾”以及“厨余垃圾”的资源化处理处置作为核心。有了供销社作为后盾，资源化产品（包括以玻金塑纸为主的可回收垃圾资源化产物、以及以有机肥料为主的厨余垃圾处理产物）的出路得到一定保障，从源头上部分解决了传统的垃圾分类项目中产品销路难，无法持续获得稳定收益的问题。同时将生活垃圾清运费一并纳入项目公司的运营收入，进一步降低了项目运营成本。较稳定的收入，也更加符合当前PPP偏重运营属性的特点。

政策密集出台，垃圾分类大幕彻底拉开

早在20世纪90年代初期，我国便提倡垃圾分类，并在2000年首次在大城市开展垃圾分类尝试，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门（8个城市）入选第一批垃圾分类试点城市，但垃圾分类处理成效却预期不足。

2017年3月18日，国务院办公厅下发《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》，通知要求：2020年底前，在46个重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。自此之后，一场声势浩大的“垃圾分类革命”迅速席卷全国。2017年6月12日，国家机关事务管理局等五部门下发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》；2017年9月27日，国家卫生计生委等八部门下发《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》；2017年12月20日，住房城乡建设部下发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》；2018年1月16日，教育部办公厅等六部门下发《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》；2018年6月14日，住建部下发《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》……

国家对垃圾分类工作的重视达成空前程度, 垃圾分类管理工作也日趋制度化和常态化。截至2018年4月27日，46座试点城市中有45个城市均已先后出台垃圾分类实施意见或实施方案；2018年9月21日，随着最后一座试点城市——西藏日喀则市部署生活垃圾分类工作，标志着全国46个试点城市的垃圾分类推进工作均已部署完毕，垃圾分类的大幕彻底拉开。

大项目频繁放出，垃圾分类市场化进程加快

强制垃圾分类的要求下，引入第三方实行市场化模式运作，无疑成为推进垃圾分类的普遍共识。垃圾分类工作的推进不仅仅体现在政府与政策层面，民间社会资本对垃圾分类市场的投入热情也日益高涨。中国固废网曾统计，进入2018年，环卫企业、科技型企业（这里主要指以IT技术为核心竞争力、智慧垃圾分类为主业的企业）、垃圾焚烧企业、物业公司、再生资源企业以及工程类企业等纷纷加入到垃圾分类市场的大潮中。通过天眼查（4910家）、企查查（4576家）和启信宝（4212家）的数据记录，目前经营范围包括垃圾分类的企业和机构数量已接近5000家，相信这一数字还会源源不断被刷新。

政策的层层推进，垃圾分类市场强势崛起，步伐不断加快。据中国固废网不完全统计，截止2018年6月底，今年上半年，共有77个垃圾分类项目放出，这些项目的服务内容大致包括垃圾分类试点运营、正式运营、垃圾分类装备采购、宣传、保洁、智慧分类系统建设与运营等，少数包含清运和后端处置。在可统计的数据中，项目累积中标金额超5亿元（详情请点击：上半年超5亿项目落入7类企业手中，垃圾分类搅动固废市场）。

垃圾分类市场放出的项目数量不断增多，体量上也“告别小打小闹”，千万级项目频现，似乎市场化布局正在给进行了近30年的垃圾分类工作注入勃勃生机。中国固废网曾统计，截至4月末，2018年合同金额超千万的垃圾分类项目/标段已达8个，合同总金额超2亿（详情请点击：告别小打小闹——今年，合同金额超千万的垃圾分类项目已达8个）。

垃圾分类 “收运处”一体化市场或将加速

E20研究院固废产业研究中心预测，至2020年，环卫行业整体将释放3000亿/年的市场空间，其中垃圾分类将释放约200亿元/年的市场空间。

2017年以前，垃圾分类的推进主要依靠启动“试点小区”建设。2018年1月12日，住建部下发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，提出：“2018年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖”。垃圾分类的推进重心转移到以街道为单位的垃圾分类“示范片区”建设，市场也逐渐向“收运处”一体化方向倾斜。

政策的加持，垃圾分类项目的服务内容也随之不断深入和具体。

2018年后，年服务费超千万的垃圾分类项目大量放出，合同总额“亿元级”的项目更是层出不穷，垃圾分类市场也正从早期的“小区试点”、“示范片区”演变到“收运处”全覆盖，零散碎片的市场格局被逐渐打破，市场或将进入垃圾分类“收运处”一体化的快速发展阶段。

编辑：刘影