政府方不参股，三家国企入围新化县垃圾焚烧PPP项目（二次）资格预审

时间：2018-10-29 13:25

来源：中国固废网

作者：程云

10月26日，湖南娄底市新化县垃圾焚烧发电PPP项目(第二次)资格预审结束，经委员会集体评议，本项目资格预审入围单位如下(排名不分先后)：

入围的三家企业实力非凡，投资和运营能力不容小觑，光大国际作为光大集团实业投资的旗舰公司，香港主板上市。2003 年，光大国际转型环保、新能源领域，现已成为中国环保行业的领军企业，亚洲最大的垃圾发电投资商和运营商。截止到2018年6月底，光大国际总资产约821亿港元，手持现金充裕达90.8亿港元，今年上半年综合收益达117.84亿港元，同比增长29%。

四川能源投资集团有限公司（简称四川能投），坐落于四川，是四川推进能源基础设施建设、加快重大能源项目建设的国有企业，旗下共有下属公司288家，业务涵盖能源、化工、现代服务业、战略性新兴产业四大领域，总资产达1183亿元，净资产达到370亿元，全年实现销售收入413亿元。在垃圾焚烧发电领域，除了“接盘”盛运环保固废业务之外，今年3月份入手仁寿县生活垃圾焚烧发电PPP项目。

广州环保投资集团有限公司（简称广环投），是广州市政府直属的全资国有企业，拥有14家全资子公司，业务覆盖清洁能源生产(垃圾焚烧发电、光伏发电、沼气发电)、固废资源开发(卫生填埋、餐厨处理、危废处置、污泥处理及其它固废处置)、环保装备制造(垃圾焚烧设备、运输车辆、中转设备)和现代环保服务(环保技术服务、类金融服务)等四大板块。

当“甩手掌柜”?政府方不参股

一个月前，9月17日，新化县垃圾焚烧发电项目启动招标。招标文件对“股权比例”做了规定，社会资本在项目公司中持股100%，政府方不参股，县人民政府或其授权机构在项目公司中可委派一名监事。

对此，E20研究院固废产业研究中心负责人潘功认为，PPP项目，政府是应该参股的，但是不宜过度，否则会挤压社会资本方的利润。

E20固废中心高级行研分析师李少甫也认为，政府方不参股，虽不常见但也合规。按照财政部《PPP项目合同指南(试行)》，“项目公司可以由社会资本(可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体)出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。

李少甫指出，政府没有绑定到项目公司当中来，可能会对未来运营期间保障存在不确定性，比如政策支持、兜底保障等潜在的风险。

附：项目总投资和建设内容

新化垃圾焚烧项目总投资约44345万元(不含建设期利息)，其中建筑安装工程费约34798万元(含厂外配套设施6277万元)，建设工程其他费约7464万元(含征地拆迁及安置补偿费约4000万元)，预备费约2083万元。

项目建设内容

工艺路线：本项目采用机械炉排炉工艺，机械炉排炉是目前国内外普遍采用的垃圾焚烧炉，该炉型使用的历史长、品种多、技术成熟，而且炉体结构紧凑，单台处理能力较大，热效率较高，适用于大容量、高热值焚烧炉，在国际上约占80%的市场份额;烟气净化系统采用“项目建设炉内脱硝+半干法脱酸+干法+活性炭吸附+布袋除尘”组合工艺。

厂内建设内容：本项目建设规模为日处理生活垃圾1050吨，分两期实施：一期工程规模700t/d(配置两条350t/d垃圾焚烧线+一套12MW汽轮发电机组)、二期工程再增加350t/d(配置一条350t/d垃圾焚烧线+一套6MW汽轮发电机组)。本期建设一期工程，预留二期工程，土建工程按1050t/d规模一次性建成，主厂房汽机间预留二期扩建位置。

排放标准：1)烟气排放达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)及《欧盟烟气排放标准》(2000/76/EC)的标准;2)厂区内全部生活污水、生活废水(含垃圾渗滤液)等经处理后，满足《城市污水再生利用—工业用水水质》(GB/T19923-2005)标准，在厂内回用以节约用水，做到废水“零排放”;3)焚烧后的炉渣可进行资源化综合利用或者填埋;4)飞灰在厂内采用水泥—螯合剂稳定固化处理后，达到《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》(GB5085.3-2007)和《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)中对生活垃圾焚烧飞灰浸出毒性标准要求后，由项目公司依据相关法律法规和技术规范自行处理。项目污染物排放标准以环评及批复为准。

厂外配套：建设包括2km的进场道路、18-20km的变电站输电网、管径DN315的PE取水管线0.6km、排水工程、防护林等。

目前，新化县垃圾焚烧发电项目正在招标中，对于政府方不参股，你如何看待？中国固废网将持续关注项目进展。

编辑：程彩云