2000亿市场空间待释放，环卫一体化成环保新“蓝海”

随着我国城镇化进程的不断加快以及居民生活水平的不断提高，人均生活垃圾产生量呈现不断上升的趋势，垃圾处理需求日益迫切。早在20世纪90年代初期，我国便提倡垃圾分类，并在2000年首次在大城市开展垃圾分类尝试，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门（8个城市）入选第一批垃圾分类试点城市，但垃圾分类处理成效却预期不足。

近两年，垃圾分类政策不断推出，业内认为垃圾强制分类将进入常态化。

与此同时，十九大后，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”已蓄势待发，而环卫无疑是人民眼中“美丽中国”的最直接体现。传统的环卫行业经费短缺、设备陈旧、人员老龄化等问题严重制约了发展，影响了效率，环卫行业市场化改革应运而生。环卫市场化运营逐步走上正轨后，公共服务供给侧改革带来了一体化项目的火热。

近年来，环卫PPP项目崭露头角，不少企业开始进行横、纵向延伸，运营服务与装备制造联动助力，城乡二元对立结构顺利打破，区域布局和业务范围双双扩大，环卫一体化成环保新“蓝海”。

政策不断出台，垃圾分类市场强势崛起

近两年，国家相继出台相关政策，不断加强垃圾分类。

2017年3月18日，国务院办公厅关于转发《国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案》的通知（国办发〔2017〕26号），通知要求：2020年底前，在46个重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。自此，中国拉开垃圾分类“二次革命”序幕。紧接着，2017年6月12日，国家机关事务管理局等五部门下发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》；2017年9月27日，国家卫生计生委等八部门下发《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》；2017年12月20日，住房城乡建设部下发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》。

今年以来，垃圾全面打响强制分类攻坚战。2018年1月，住建部发布《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，加快推进北京、天津、上海等46个重点城市生活垃圾分类工作，并要求46个重点城市今年均要形成若干垃圾分类示范片区。6月29日，住建部召开新闻发布会提出，将尽快形成生活垃圾分类法律草案，并计划将垃圾分类覆盖面由46个重点城市扩容到全国294个地级市。7月2日，国家发改委出台《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》指出，积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施完备、已经具备条件的用户，推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。

国家对垃圾分类工作的重视达成空前程度，强制垃圾分类的要求下，引入第三方实行市场化模式运作，已经成为推进垃圾分类的普遍共识。中国固废网曾统计，2018年上半年（写上截止月份），共有77个垃圾分类项目放出，中标金额超5亿，7类企业布局垃圾分类市场，斩获垃圾分类项目，包括：环卫企业、科技型企业（这里主要指以IT技术为核心竞争力、智慧垃圾分类为主业的企业）、垃圾焚烧企业、物业公司、再生资源企业以及工程类企业等（详情请点击：上半年超5亿项目落入7类企业手中，垃圾分类搅动固废市场）。

在2018首届环卫一体化高峰论坛上，E20研究院固废产业研究中心负责人潘功博士表示，固废产业的格局正在垃圾分类的影响下发生剧变。从改革开放初期的混合收运、“以填埋为主”单一末端混合处理的萌芽期，到高速城镇化时代的“以焚烧及填埋为主”的机遇期，现今我国的固废产业已进入了分类收集、分类收运、“末端分类处理”的生态文明新时代。

苏州市环境卫生管理处垃圾分类管理中心副主任、高级工程师干磊认为，推进垃圾分类，要有相应的配套措施进行支持。一个是组织保障，一个是经费保障，另外一个就是政策上的保障。

中航美丽城乡环卫集团有限公司副董事长程东允认为，我国即将进入垃圾强制分类的新常态，生活垃圾按量收费的政策已出，垃圾分类全国推广只是时间问题。

环卫一体化或成环保新“蓝海”

E20研究院曾提出，环卫一体化包括多个维度的整合，一是区域维度，不同区县、不同城镇、城市和乡村的环卫服务都将整合为更大体量的项目。二是链条维度，环卫上下游，包括道路清扫保洁、垃圾收运、垃圾处理以及垃圾分类等都有整合的趋势，即传统“小环卫”逐渐向“大环卫”转变。（详情请点击：深度｜环卫市场化发展的五大趋势）。

伴随着我国城镇化的不断发展，生活垃圾处理需求也日益迫切，环卫市场化开始走热。中国固废网曾统计，2018年上半年，环卫项目约占整个固废项目的60%，环卫服务市场热度可见一斑。环卫服务企业纷纷抢滩环卫市场，斩获环卫项目大单，向环卫一体化方向展开全方位布局。

福建龙马环卫装备股份有限公司总裁助理周挺进博士介绍，从2016年进入环卫公共服务以来，龙马环卫已在海南、辽宁、浙江、福建、广东、贵州、湖北、安徽、河南等省份落地了数十个环卫服务项目，合同总额超160亿元。龙马环卫的一体化业务范围，不仅仅涉及到道路清扫保洁、垃圾运输，实现了真正的横向一体化，另外涉及到护栏清洗，以及应急保障服务等服务，相当于政府的管家。

在中环洁环境有限公司副总经理、首席运营官郭峰看来，环卫一体化的服务主要在于把握政府需求，在政府环卫市场化改革中为政府提出一整套的解决方案，在运营管理方面，环卫项目需要高效的管理团队，通过规范化的管理，逐步打造管理体系并不断优化，才能适应不同类型的项目。

值得注意的是，环卫PPP也在快速推进。数据显示，截至2018年8月，处于PPP综合信息平台项目管理库的“环卫服务”领域的项目数量为66个，落地比例为60%。就管理库环卫项目发起的时间而言，2016年度的项目投资总额为69.06亿元，2017年为高峰爆发期，项目个数接近30个，项目投资总额56.09亿元，且项目发起数量逐年上升。

福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心副总经理、福建省闽招咨询管理有限公司副总经理何柱表示，2018年环卫一体化PPP项目发展趋势大好。项目规模不断提高，2018年上半年就落地3个10亿以上的环卫一体化PPP项目。合同年限延长，2018年上半年落地的环卫一体化PPP项目合作期20年以上的占了三分之一。

编辑：刘影