环境保护事业全面推进 生态文明建设成效初显 ——改革开放40年经济社会发展成就系列报告之十八

　　（二）大气污染防治不断强化。

　　针对一些地区出现的大气污染问题，2013年，国家出台了《大气污染防治行动计划》，对改善区域大气环境质量提出了明确目标要求。自实施以来，各项相关措施得力，工作有效推进，大气污染治理效果初现，全国环境空气质量形势总体向好。

　　空气质量达标城市数和优良天数有所增加。2017年，338个地级及以上城市中，空气质量达标的城市占29.3%，未达标的城市占70.7%；平均优良天数比例78.0%。

　　城市颗粒物浓度和重污染天数逐步下降。2017年，细颗粒物（PM2.5）未达标城市（基于2015年PM2.5年平均浓度未达标的262个城市）年平均浓度48微克/立方米，比上年下降5.9%。2016年全国338个城市PM2.5浓度为47微克/立方米，比上年下降6.0%；PM10浓度为82微克/立方米，下降5.7%；重污染天数比例为2.6%，下降0.6个百分点。第一批实施空气质量新标准的74个城市PM2.5浓度为50微克/立方米，比2013年下降30.6%；优良天数比例为74.2%，比2013年提高13.7个百分点；重度及以上污染天数比例为3.0%，比2013年下降5.7个百分点。

　　重点区域细颗粒物浓度有所改善。2016年，京津冀区域PM2.5浓度为71微克/立方米，比2013年下降33.0%；长三角区域PM2.5浓度为46微克/立方米，下降31.3%；珠三角区域PM2.5浓度为32微克/立方米，下降31.9%。

　　（三）水污染防治稳步推进。

　　针对我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题，2012年，国家出台《水污染防治行动计划》，切实加大水污染防治力度，保障国家水安全。要求强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。

　　在重点流域方面，2012年出台了《重点流域水污染防治规划（2011－2015年）》，提出到2015年，重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染，Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例提高5个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例下降8个百分点。

　　在海洋环境方面，修订了《海洋环境保护法》，出台了《国家海洋事业发展“十二五”规划》《全国海洋经济发展“十二五”规划》《全国海洋功能区划（2011-2020年）》等多项规划，印发了《海洋生态文明建设实施方案》，为科学谋划海洋空间布局、实现“多规合一”提供了国家层面的管理依据。

　　地表水水质总体情况得到改善。Ⅰ类、Ⅱ类水占比大幅提高，Ⅴ类、劣Ⅴ类水占比逐步下降。2016年，全国23.5万千米的河流水质状况评价结果显示，全年Ⅰ类水河长占评价河长的6.5%，Ⅱ类水河长占48.3%，Ⅲ类水河长占22.1%，Ⅳ类水河长占9.6%，Ⅴ类水河长占3.7%，劣Ⅴ类水河长占9.8%。2000年，全国11.4万千米的河流水质状况评价结果显示，全年Ⅰ类水河长占评价河长的4.9%，Ⅱ类水河长占24.0%，Ⅲ类水河长占29.8%，Ⅳ类水河长占16.1%，Ⅴ类水河长占8.1%，劣Ⅴ类水河长占17.1%。

　　湖泊水质状况稳中向好。2016年，全国118个主要湖泊共3.1万平方公里水面水质评价结果显示，全年总体水质为Ⅰ～Ⅲ类的湖泊有28个，Ⅳ～Ⅴ类湖泊69个，劣Ⅴ类湖泊21个，分别占评价湖泊总数的23.7%、58.5%和17.8%。2000年，全国重点评价湖泊24个，水质达到Ⅲ类以上的湖泊有9个，4个湖泊部分水体受到污染，11个湖泊水污染严重，分别占评价湖泊总数的37.5%、16.7%和45.8%。

　　近岸海域水质总体向好。一类海水比例逐步增加，四类及劣四类比例不断减少。2017年，全国近岸海域417个海水水质监测点中，达到国家一、二类海水水质标准的监测点占67.8%，三类海水占10.1%，四类、劣四类海水占22.1%。2001年，全国近岸海域357个海水水质监测点中，达到国家一、二类海水水质标准的监测点占40.0%，三类海水占18.6%，四类、劣四类海水占41.4%。2017年与2001年相比，一、二类海水比例提高27.8个百分点，三类海水比例下降8.5个百分点，四类和劣四类海水比例下降19.3个百分点。

　　五、城乡居民生活环境持续改善

　　改革开放以来，随着城镇化进程的不断加快，我国城镇化率大幅度提升，使更多的人享受城市生活的便利，拉动消费、增加投资和促进产业结构优化升级，随之而来也暴露出城市的基础设施建设“短板”，规划落后制约发展等诸多问题。国家着力加强城乡环境综合治理，优化城市资源配置，转变农村发展方式，城乡人居环境持续改善。

　　（一）城市环境基础设施建设水平进一步提高。

　　2016年，城市污水处理率为93.4%，比2000年提高59.1个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为96.6%，提高38.4个百分点[1]；城市用水普及率98.4%，提高34.5个百分点；城市燃气普及率95.8%，提高50.4个百分点；建成区绿地率为36.4%，提高12.7个百分点；城市人均公园绿地面积13.7平方米，增长2.7倍；城市集中供热面积73.9亿平方米，增长5.7倍。

　　（二）农村人居环境逐步改善。

　　近年来，国家推进农村环境综合治理，着力建设农村饮水安全工程，加强农村改水改厕，加大农村环境基础设施建设，农村环境质量明显改善。2016年，全国建制镇用水普及率83.9%，污水处理率52.6%，生活垃圾无害化处理率46.9%。全国乡用水普及率71.9%，污水处理率11.4%，生活垃圾无害化处理率17.0%。全国农村卫生厕所普及率80.3%，比2000年提高35.5个百分点。

　　改革开放40年来，我国环境保护事业发展迅速，社会各界环境保护意识明显提高，贯彻绿色发展理念的自觉性主动性显著增强，环境立法和环保机制建设日趋完善，环境质量恶化趋势得到基本控制，生态文明建设成效初显。同时也应看到，我国的环境事业仍然面临诸多问题和挑战，环境保护工作仍然任重道远。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，坚持节约资源和环境保护的基本国策，着力推进绿色发展，解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，坚决贯彻“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总体布局，早日实现生态环境根本好转和建成“美丽中国”的目标。

编辑：刘影