齐齐哈尔市农村人居环境整治三年行动实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，扎实推进农村人居环境整治工作，建设生态宜居的美丽乡村，全面改善提升农民生产生活条件，齐齐哈尔市近日发布《齐齐哈尔市农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知，以下为通知全文：

中共齐齐哈尔市委办公室齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知

各县(市)区，市直各单位：

《齐齐哈尔市农村人居环境整治三年行动实施方案》已经市委十三届三十三次常委会会议讨论通过，现印发给你们，请按文件要求，认真贯彻执行。

中共齐齐哈尔市委办公室齐齐哈尔市人民政府办公室

2018年7月25日

为深入贯彻落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，扎实推进我市农村人居环境整治工作，建设生态宜居的美丽乡村，全面改善提升农民生产生活条件，进一步加快农村经济社会协调发展和全面建成小康社会步伐，根据中央和省农村人居环境整治有关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委十二届二次全会、市委十三届二次全会、十六届二次人代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立协调发展新理念，完善农村人居环境整治新机制，顺应农民群众过上美好生活的新期盼，破解发展不充分的新问题，以保障农民基本生活条件为基础，以村屯环境综合整治为重点，以干净整洁、生态宜居和乡村特色为导向，建立完善政府推动、群众主体、多元投入、长效管护、社会参与、部门协作的农村人居环境整治新格局，全面改善农村人居环境。

二、基本原则

——因地制宜、分类指导。针对各地实际情况，坚持因地制宜，因村施策，勤俭节约，务实高效，量力而行，尽力而为。突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域风格，注重留住乡愁。

——规划引领、示范带动。坚持“多规合一”，做到先规划后建设，用规划管建设，用规划管整治。坚持先易后难、典型示范、有序推进、逐步完善、整体提升。

——村民主体、社会参与。充分依靠乡村两级责任主体来组织实施，发挥群众的主体作用，尊重农民意愿，把群众的利益放在首位，引导群众自觉参与农村人居环境整治;广泛动员社会力量积极参与，形成上下联动、综合治理的工作态势。

——突出专业、科学指导。在农村村庄规划、厕所改造、污水处理、垃圾治理、秸秆利用等各个方面都要用专业规范和技术导则，科学指导农村人居环境整治。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，突出管理，探索形成合理的投融资模式和运行管护方式，推进农村基础设施运营管护规模化、专业化、社会化，长期稳定运行。

——全面治理、注重实效。整体推进，不留死角，从与群众生产生活密切相关之处着眼，坚决防止搞形象工程、政绩工程、做表面文章，确保取得实效。

——齐抓共管、统筹推进。结合脱贫攻坚，协同推进农村人居环境整治各项工作，形成分工明确、高效有力的工作机制，鼓励社会资本参与农村人居环境整治工作。

三、主要目标

到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应的农村生活垃圾、污水、厕所粪污等治理体系和村容村貌管护机制。全市90%以上的行政村生活垃圾得到初步治理，农村卫生厕所普及率达到85%以上，行政村通村硬化率达到100%。全市行政村所在地100%实现绿化，90%以上村屯实现绿化。基本实现村庄环境干净整洁有序目标，村民环境卫生意识普遍增强，农村环境“脏、乱、差”问题有效解决。

第一类：美丽宜居型行政村。经济基础条件较好的中心村、城中村和城市近郊村、省级美丽乡村示范村、重点水源地保护区、3A级以上旅游景区核心区或周边行政村，建立生活垃圾收运治理体系，全面完成卫生厕所改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，生活污水治理率明显提高，村内道路硬化、亮化、绿化、美化等村容村貌显著提升，环境管护机制基本建立。

第二类：改善提升型行政村。有一定基础条件的行政村和具备条件的中心屯，加大整治力度，人居环境质量明显提高，力争实现90%左右的生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到95%以上，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善，村容村貌有较大提升。

第三类：基本保障型行政村。主要是目前不具备条件的贫困村，地处偏远、规划撤并不再保留和基础条件较差行政村，在保障农民基本生活条件基础上，确保村内生活垃圾及时收运处理，基本建立环境卫生日常管护制度，卫生厕所普及率达到80%以上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

2018年、2019年和2020年分别完成三类行政村整治目标任务20%、40%和40%的进度。完成三年整治后，第一类行政村力争达到全市行政村总数的15%以上、第二类行政村力争达到全市行政村总数的22%以上。40%以上的中心屯达到二类村整治标准。

到2020年，全市农村人居环境基本实现“十有十化六无”目标，即：垃圾治理有设施、有队伍、有机制，污水治理有联动、有管控、有治理，农村改厕有标准、有模式、有政策，粪污利用有提升;村容村貌实现道路硬化、村庄绿化、庭院美化、主街亮化，村庄规划做到规范化、科学化、全域化，建管机制实现制度化、模式化、长效化;力争村内无垃圾、无臭水、无散养、无私搭乱建、无残垣断壁、无柴草垛。

四、重点任务

(一)突出强化三个专项治理

1.强化垃圾专项治理，重点完善农村垃圾收集、运输和处理综合体系建设。全市确定1—2个示范县，各县(市)和梅里斯区至少确定2—3个示范乡镇、按照三类整治村标准分别各确定2—3个示范村;其他六个区至少确定1—2个示范村。总的要求，要依据区位、人口、交通和经济状况，分类建立“城乡环卫一体化”“户定村收镇运分片处理”“户定村收镇运县处理”“户定村屯就近就地处理”和市场化运营等村庄垃圾收运处理体系，实现农村垃圾无害化处理。各村可根据实际情况选择合适方式，进行垃圾收集、运输和处理。一类村中的中心村、城中村、城市近郊村和3A级以上旅游景区核心区或周边行政村可采取“城乡环卫一体化”“户定村收镇运县处理”及市场化运营方式。一类村中的其他村和二类村，可采取“户定村收镇运分片处理”“户定村屯就近就地处理”和市场化运营的方式。三类村可采取“户定村屯就近就地处理”、几个村设立一个集中填埋点及市场化运营方式。合理测算处理能力缺口，修编完善垃圾处理设施建设规划，加快推进新增处理能力建设或原有处理设施升级改造，满足农村垃圾处理需要。着力改善农村生活垃圾收集转运设施严重不足现状，对第一类、第二类整治村增设公共垃圾箱、配备垃圾清(转)运车和在环境敏感地区建设村级垃圾收转站进行重点支持。开展非正规垃圾堆放点整治，清理村内积存生产生活垃圾，建立已排查非正规垃圾堆放点工作台账，并实行销号管理，确保按时完成整治任务。扎实推进农业面源污染防止，切实加强环境保护执法，禁止城市垃圾向农村堆弃，防止各类垃圾“上山下乡”。鼓励有条件的地区开展垃圾分类和资源化利用，全面提高农村生活垃圾无害化治理率。

编辑：汪茵