中国美城东飞环境：创新“企业+社团”机制，推进城乡环卫一体化进程

在城乡环境治理中，中国美城东飞环境创新性地利用“企业+社团”机制，多渠道募集社会各种资金，真正实现了城乡环卫一体化，县城与乡镇二者互为补充，相辅相成。中国美城福建东飞环境集团有限公司副总裁李鸣鹏在2018年首届环卫一体化高峰论坛上，将美城东飞在环卫一体化进程中管理系统的经验和思考进行了慷慨分享。

以下为李鸣鹏现场发言内容(根据现场速记整理，未经本人审阅)

福建东飞环境集团创办于2013年，是福建本土企业。秉承着让百姓满意，让政府放心的企业宗旨，带动整个产业链发展，现在已经规模可观，拥有超过一万多名员工，各类的作业车辆超过几千辆。整个业务范围涵盖了城乡环境整个体系，从前端清扫保洁，到后端垃圾收转运和，焚烧垃圾治理。我们自主研发、运用了信息化平台，吸纳了很多专业互联网公司的经验。利用物联网与大数据技术，打造了“智慧环卫”管理体系，科学统筹排班作业，对道路保洁及垃圾清运情况实时监控，实现对人员、车辆实时调度、高效管理。

中国美城福建东飞环境集团建立了三级监督管理系统，形成路面管理员、督察、信息中心监管的三级环境卫生质量监督管理体系。开创了多位一体服务模式，环卫也可以兼顾园林、河道等等市政服务，进行统筹，将业务内容集道路清扫保洁、生活垃圾收集运输、垃圾中转站建设运营、河道治理养护、绿化养护及市政养护于一体，制定了整套的清扫保洁作业标准与规范。在环卫服务过程中，我们采用精细化收运服务，要求环卫工人在作业的时候规范化作业，在垃圾收运车下铺上塑料帆布，防止垃圾收运过程中对路面造成的二次污染。并且在收运后，使用高压水枪清洗垃圾桶，保持垃圾桶的整洁。从细节上的深入也是对行业的尊重，这个工作受到行业内大家一致好评，在下一步省内制订环卫作业标准的也会被引进导入。

在老龄化趋势到来之际，我们自主研发了小型化车辆尝试进一步实现人机写作，未来有望通过机械化代替人工，利用先进设备，更便捷地清扫城市的每一个角落，形成人机协作的高效作业标准。同时，也可以提高环卫工人待遇，将环卫工人的角色转变为技术工人，薪资水平和社会地位会随之提高。此外，我们也在摸索垃圾分类的工作，现在在福州的鼓东一号开展试点，目前也取得了一定的成果。

环卫企业在碰到一个农村环卫的问题的时候，总是碰到很多瓶颈。究其原因，主要是农村环卫的资金总体投入不够，又存在多头管理的问题：住建部门有“美丽乡村”，环保部门有生态补偿资金，水利部门有河长制等等，资金比较闲散，往往是互相交替互补的过程。而在执行过程中，因为考核体系不同，又会出现互相推诿的情况。我们和当地政府做了一个尝试，把各区块的资金，通过企业+社团的形式全部收纳下来，在这个盘子上把它统筹，这个过程当中，把多渠道的资金进行整合，干的都是一件事，把污水垃圾做清楚，农村自然干净，所有环境问题都可以迎刃而解。

在项目实施过程当中，我们做了一个计划，两个平台，三类项目，四化运营。

一个计划：《罗源县加快美丽乡村建设三年行动计划方案》。

通过集条块资金，做到“化零为整” 、“集小钱、为大钱”，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的思想，根据农村人居环境综合治理的工作范围、目标任务、实施步骤、考核标准、验收评估等工作的要求，遵从“统一规划、综合治理、合理安排、分步实施”的原则稳步推进。

二大平台：“社团+企业”平台

社团是罗源县秀美山川家园事务服务中心，企业是罗源县美城环境工程有限公司，通过这两大平台，可以实现如下职能：1、向社会募集各种公益资金;2、集社会、社区力量共同参与环境治理;3、为政府实施农村人居环境综合治理相关工作提供有益的指导与补充;4、融精准扶贫项目，开发公益性岗位，增加部分农村困难群体收入。

三类项目：清洁家园、清澈河流、蓝色海湾

一个是清洁家园。整个模式通过建立一种垃圾的管控系统，建立一个垃圾台帐，减少运营的成本。我们通过互联网，或者平台大数据系统，将源头垃圾量完全统计出来，建立垃圾收集数据库，从源头对垃圾进行严格管控。当垃圾量出现变动比较大的情况时，可以及时溯源，从源头上把问题解决。

二是清澈河流。我们在河道监管上，实现了一个24小时实时在线的监控系统，对河道断面进行监管，将一个流域分几个断面，在A断面看到水流清洁的，在B点上发现很多垃圾漂浮，产生问题的点就应当在A和B之间，由社团代管河道专管员，通过信息化系统实现人员调配的精准化，来解决河流垃圾问题。

第三是蓝色港湾。防治河流沟渠垃圾入海，建立水上垃圾清运队伍。强化生态敏感区域海漂垃圾的清捞,全面实施海漂垃圾治理工作。

四化运营：社会化、专业化、智慧化、公益化。

我们始终坚持党的引领，邀请人大、政协等退休人士、县有关职能部门爱心人士与社会各界力量，组建“服务中心”基层党组织，发挥基层党员先锋模范作用，探索实践党领导下的政府治理、社会调节、专业服务与村(居)民自治的良性互动，形成“横向到边”、“纵向到底”、“人人参与”、“群策群力”的农村人居环境社会综合治理新格局。

通过公开招标择优引进了一家资质口碑良好，管理经验丰富、引领科技创新的专业化服务企业。

运用“互联网+物联网”等先进技术对“清洁家园”、“清澈河流”、“蓝色海湾”项目进行数字化、智能化、网格化、信息化管理，建立健全污水垃圾、河道、海漂等项目实时在线监测监控智能系统，有效降低人工与管理费用，最大限度节约运营成本。

通过“企业+社团”运作，多渠道募集社会各种资金，纳入“服务中心” 公益基金专户，不断孵化、生成、扶持、壮大一批环保公益项目;同时，通过组建社会公益团体与社会志愿者组织等作为本项目运营、管理、服务、监督与考核的重要补充;此外，针对部门农村困难群体的特点，开发相应公益性岗位，增加部分贫困村民收入。

编辑：程彩云