PPP项目咨询半年谈

时间：2018-07-19 10:18

来源：中国水网

作者：孙丕伟

在对未来发展趋势、包括法律变更、政策变更的风险进行判断后，需要合理设计风险分担机制，合理的风险分担机制并不仅限于对投资、建设、运营、政策、最低需求风险的简单划分，根据项目的具体情况，需要对可预见的风险点进行识别，并设计不同的分担措施。例如在发生不可抗力的情况下，对于基础设施毁损的部分，双方应损失共担，而对于项目公司应政府方要求提供的相关服务所发生的费用，政府方应返还成本。而很多方案对于此类风险的分担机制仅简单一句“不可抗力风险的损失由遭受不可抗力事件的一方自行承担或双方共担”，并不具有可操作性，也加大了双方的履约成本。

同时，对一些模糊地带、冲突问题，政府方要勇于担当。很多PPP项目由于本地情况的特殊性，实施边界中存在一些模糊地带，造成未来项目实施过程中存在不确定性。在此情况下，如果没有明确的处理机制，将会降低项目的市场吸引力，导致无人来投。而为明确解决机制之目的，地方政府应承担相应的责任，一定情况下要以时间换空间，既不放松推进项目，也对未来的转换策略做好准备。

四、小结

从目前PPP项目发展的情况来看，做一个好的PPP项目的确不容易。如何对PPP项目方案进行优化和完善，实现政府、社会资本方、公众的共赢，以下提供几点粗浅建议：

1、解放思想、转变思路。这一要求不仅是对政府方，对社会资本方同样适用。政府方要转变过去简单粗放的管理模式，算细账，目光放长远。社会资本方也要将关注点从拿工程转向优化项目运营管理，提升绩效。同时双方均应诚实守信，尊重合同，营造良好的投资环境，带动区域经济及产业发展。

2、相信专业咨询团队的价值。尽管目前PPP咨询市场竞争激烈，但对咨询团队专业能力的考量理应作为选择咨询机构的第一要义，而不是价格、业绩或者其他。高水平的咨询团队，带来的价值不仅是让项目顺利落地，更可以帮助政企双方梳理各自的诉求，发现问题并提出解决方案，同时对项目的未来发展进行合理预测，给出应对措施，这些工作，与多付出的咨询费相比，无疑更加物有所值。

3、谨慎前行。很多PPP项目背后隐含的是民生保障，公众利益。正因如此，项目的策划、决策等均要谨慎开展，确保不出现重大的疏漏。一方面建议在项目筛选上慎重，有所为有所不为，明确PPP项目实施的初衷和效果。另一方面在制度上建议强化PPP项目前期决策的论证(例如引入第三方评估机制、联评联审机制)，而一旦确定实施，就应积极推进，避免推诿。

本文作者/孙丕伟

孙丕伟毕业于中国政法大学，曾在北京市君合律师事务所金融与基础设施业务部执业十一年，于2017年11月加入北京清控伟仕咨询有限公司，现为公司副总经理。她曾为多个基础设施项目、PPP项目提供法律及咨询服务，也参与了国务院法制办、国家发改委及财政部的PPP立法及规范性文件咨询工作。孙丕伟曾获得The Legal Asia Pacific 2017 editorial(《亚太法律500强》杂志)基础设施和项目融资领域重点推荐律师，同时是财政部和发改委PPP专家库法律类专家。

编辑：程彩云