全文|关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见

日前，北京市发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》，《意见》对水陆空等环境问题提出了具体目标，其中，黑臭水体治理方面，力争到2018年底前，要采取截流治污、再生水补给、湿地建设等措施，完成全市141条黑臭水体整治;村镇污水治理方面，2018年底前，先行完成全市农村污水收集处理设施建设选址，制定农村污水处理排放标准，并制订重点促进村水环境质量达标的水污染防治工作考核机制，2019年起开始考核;到2020年，建成区和城乡结合部的污水处理设施实现全覆盖，污水全收集、全处理，污水处理率达到95%以上。

垃圾处理方面，继续推进垃圾分类，力争到2020年底，基本实现公共机构和相关企业生活垃圾强制分类全覆盖，全市垃圾分类示范片区覆盖率达到90%。力争到2020年底，基本实现公共机构和相关企业生活垃圾强制分类全覆盖，全市垃圾分类示范片区覆盖率达到90%。到2020年，综合利用处置率达到95%。

政策全文如下：

良好生态环境是国际一流和谐宜居之都的重要标志，是经济高质量发展、市民高品质生活的内在要求。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面深入贯彻习近平生态文明思想，决胜率先全面建成小康社会，全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战，建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京，现提出如下意见。

一、深刻认识本市生态环境保护面临的形势

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设、生态环境保护、京津冀协同发展的决策部署，实施新一版城市总体规划，不断完善生态文明建设和生态环境保护的制度体系，加快推进资源节约和利用方式转变，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推动加强京津冀及周边地区生态环境保护协作，实现了污染物排放量大幅下降、生态环境质量持续改善、环境安全有效保障，绿色发展水平逐步提高，美丽北京建设迈出了坚实的步伐。

同时，本市生态文明建设和生态环境保护也面临着诸多挑战。人口资源环境矛盾依然突出;“复合型”“压缩型”的生态环境问题仍未有效解决，环境质量与国家标准相比还有差距，防范生态风险、保障环境安全的压力依然存在;城乡生态环境保护不均衡;生态环境治理体系与治理能力尚不适应超大型城市生态环境保护要求，生态环境成为建设国际一流和谐宜居之都的短板。

当前，生态文明建设、生态环境保护正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。必须应势而谋、因势而动、顺势而为，刻不容缓地加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，为广大市民创造良好的生产生活环境。

二、深入学习贯彻习近平生态文明思想和对北京重要讲话精神

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。

坚持生态兴则文明兴。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋，关系人民福祉，关乎民族未来。

坚持人与自然和谐共生。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，还自然以宁静、和谐、美丽。

坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻新发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生态优先、绿色发展、永续发展之路。

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态环境是关系民生的重大社会问题。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，提供更多优质生态产品。

坚持山水林田湖草是生命共同体。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路，坚持算大账、算长远账、算整体账、算综合账，构建生态环境治理体系，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则，使建设美丽中国成为广大市民的自觉行动。

习近平总书记对北京重要讲话精神，系统阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代课题，要求在京津冀协同发展的大局中，加快疏解非首都功能，严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，减量发展、高质量发展，着力攻坚治理大气污染等“大城市病”，落实最严格的水资源管理制度，优先保护好生态环境，推动实现转型发展、绿色发展。

习近平生态文明思想是推进新时代生态文明建设和生态环境保护工作的科学指南、行动纲领，习近平总书记对北京重要讲话精神是推进首都可持续发展、绿色发展的根本遵循，必须用以武装头脑、指导实践、推动工作。要教育广大干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，树立正确政绩观，将习近平总书记对北京重要讲话精神作为案头卷、工具书和座右铭，把党中央、国务院关于首都生态文明建设的重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为市民幸福生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现我国和首都良好形象的发力点。

三、全面加强党对生态环境保护的领导

加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署，各级党委、政府要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，坚决落实党中央、国务院重大政策措施。

(一)落实党政主体责任

落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。各级党委、政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，要加强组织领导、调查研究、决策部署，至少每季度研究一次生态环境保护工作，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。

明确各级党委、政府及其有关部门的生态环境保护职责。坚持管发展、管生产、管行业必须管环保的原则，修订《北京市环境保护工作职责分工》，完善责任清单。各级党委、政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，各级、各有关部门负责本级、本领域的污染减排、监督管理等生态环境保护工作。自2019年起，各区、市有关部门制订生态环境保护年度工作计划和措施，报市委、市政府备案，并向社会公开。

编辑：汪茵