从半年度的十大热点，把握环境产业发展趋势（下篇）

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，全国各地生态环境的治理进入一个新的时期，环境产业作为生态环境治理的中坚力量，面临新的发展机遇。另一方面，严控金融风险，使财税政策和金融政策持续收紧，PPP项目规范化调整，企业面临新的融资困境。2018年是“十三五”规划实施的关键一年，也是环境产业的重要转折年，企业能否在金融困局中把握市场机遇，需要解读国家政策导向，探索新的发展路径。对此，E20研究院绿色发展研究中心梳理了2018年上半年环境产业政策与市场的十大热点，希望能为产业界带来新的启示。

本文分上、中、下三篇陆续报道，此为系列报道之三。上篇、中篇请点击：

从半年度的十大热点，把握环境产业发展趋势(上篇)

从半年度的十大热点，把握环境产业发展趋势(中篇)

八、地方属地国有环境企业的改革困境，要从党的初心出发寻找突破口

对于生态环境治理领域的国有企业改革，从整体上而言，呼喊了很多年，但是落地的不多，仅有少数理念领先的企业在混合所有制改革的路上，取得了成功的经验。从数据上来看，环境服务业中接近六成的企业为国有控股企业，特别是在供水行业，80%的企业群体为纯国有企业，也即环境产业战略地图中的B方阵企业群体中的绝大部分。关于一直探索的产权改革话题也存在各种难题与障碍，一直没有突破。应该说，环境产业在国有企业改革中需要找到一个突破口，才能真正打开市场。

政策上，国家是绝对支持国企进行混合所有制改革的。关于国企改革，习总书记一直高度重视，多次做出重要指示批示。且在十九大报告再次明确提出，要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。2018年6月，习总书记在山东考察期间再次强调，改革创新是搞好国有企业的成功之路，坚持不懈地深化改革创新，就能建成现代企业。可见，产权改革是国家推动国有企业“做强做优做大”的重要途径，且举全力在推动。

如何进行改革的突破?还是要从党的初心出发。

以地方供水企业为核心的B方阵企业是地方环境公共服务的早期供给者，一般的企业均有超过近30年的专业服务能力，培养了一批优秀的专业人才，持有近一半当前中国环境基础设施资产，而且是当前我国环境公共服务中，多元化供给手段形成的有效竞争机制中不可缺少的角色。因此，做好地方专业化供水服务企业的改革，至关重要。

十九大后，中国进入了发展的新时代，也是供水行业发展的新时机。“十九大”强调“不忘初心，牢记使命”。中国共产党的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。每个行业、每个企业都需要一个与初心关联的存在逻辑，才能融入这个时代。如果行业、企业不能认真地看待党的初心，那么发展就会失去动力。

2018年6月，第三届供水高峰论坛在南昌召开，论坛达成共识：相较于高铁、电信、电力、高速、燃气等行业，供水行业也是公用事业改革里起步最早的。但遗憾的是，我们做得不够好，不匹配这个新时代。多年来，供水行业发展速度远远落后于其他公共服务。当前供水行业主要矛盾集中在发展的不平衡不充分上：不平衡表现在城乡供水服务的不平衡，以及末端水质不平衡，当前大中城市的水质标准在不断提升，特大城市的水质标准甚至达到了200余项，但是还有很多农村区域连6项标准都达不到，甚至喝不上连续的自来水;不充分表现在农村供水安全的缺失，服务意识的不充分、信息化发展的不充分、市场化机制的不充分等。供水行业是离“初心”最近的行业，因为老百姓喝上干净安全的水，是最基本的福利，因此供水服务的不平衡不充分非常突出，是党必须重点解决的问题。

在这种逻辑之下，B方阵企业贴近人民才是出路。无论是调价、混改还是上市，如果没有以人民的利益为出发点，都将寸步难行。只有从人民利益出发，得到人民对行业的支持，才能推动改革的前行，包括产权改革。如果不能回答产权改革对人民群众有何好处，改革依然是个“死套”，无法突破。

九、热点细分市场，以民生关注最为火热

“气十条”、“水十条”、“土十条”带来的市场热点还在持续。在6月份发布的“生态环境十条”中指出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。从文件用词可以看出，党和国家对生态环境治理的“轻重缓急”，首先体现出来的是老百姓关心与关注的问题。当前市场反应出来的热度也如此。可以从以下几个维度来看当前的市场热点：

一是老百姓最为关注、最容易感知的领域带来的市场热点，以黑臭水体为核心的水环境综合整治最为典型，这是当前环境领域市场空间最大、热度最高的领域，根据E20研究院的预测，以黑臭水体为核心的水环境综合整治市场空间超过2万亿。市场体量也反映在项目体量上，从去年火热的水环境PPP项目市场看到，有了近200亿级别的单个PPP水环境治理项目。然而，市场的火热并没有带来预期的治理效果。2018年5月，生态环境部、住房城乡建设部联合启动2018年城市黑臭水体整治环境保护专项督查，从公开的信息及媒体报道上来看，“裸泳者”不计其数。央企、国企以及大批技术公司共同努力了近四年，结果却如此，不得不令人反思。因为关系国计民生，水环境治理市场依然会保持热度，但是将不再是“资本的风口”，而将回归效果和理性。

二是主要矛盾中不平衡的农村生态环境治理市场空间，农村污水处理市场集中爆发。在生态环境治理领域，不平衡主要表现在城市与农村的生态环境治理的服务上，治理好农村的生态环境，成为党和国家的重点工作，这一点已反映在十九大之后发布的系列政策文件中。2018年1月2日发布的一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确，2018年将实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，再次助推农村污水处理市场走向“火热”。从企业参与度上来看，以中车为代表的央企，以北控、首创为代表的A方阵企业已成功布局了农村污水处理市场。

三是主要矛盾中的不充分，让二次供水市场引关注。目前，我国生态环境治理领域还有40%的治理需求有待释放，其中最受老百姓关注，与老百姓生活息息相关的以供水行业最为代表，特别是二次供水。现在的二次供水设施多半由小区物业来管，而物业没有专业能力，不会管，也管不好，致使一些高层住宅居民常常取不到水。目前，我国还没有出台与二次供水有关的政策和管理办法，而随着我国城市化水平的不断提升，城市人口集中在高层住宅、甚至超高层住宅的比例越来越大。因此，二次供水服务是否充分直接关系到二次供水水质、水压和供水安全，与城市人民群众正常稳定的生活密切相关。提升二次供水服务，是当前城市供水行业共同关注的话题，所以，目前急需出台与二次供水有关的政策和管理办法以规范行业和提升服务。根据E20研究院的估算，当前与二次供水相关的运营及设备市场空间，每年在500亿左右。

编辑：赵凡