清扫保洁市场化背后的管理问题，信息化技术如何化解？

回望清扫保洁市场化服务30年的历史，并非一帆风顺，期间集中爆发过城市逆市场化的事件，部分保洁项目重新回收区、街道，由政府包办，反映出我国环卫市场化领域存在不足。

目前我国环卫市场化程度维持在20%以上，北京、上海、深圳三城的城区已经实现全面市场化。但政府和企业的“矛盾”依然存在，涉及到各自的权责明晰、费用核算、作业质量等多个方面。信息化的出现如何缓解了这种矛盾，又有哪些城市在这方面具备先进应用?

一.科学核算作业成本，构建健康价格体系

市场化运作初期缺乏科学测算的指导，政府管理部门无法准确估算辖区内清扫保洁的成本，环卫企业竞相压价竞标，不少中标项目低于公认中标成本。作为市场化主体的环卫企业，必然以压低一线环卫工人工资、降低清扫保洁质量的方式降低成本，环卫作业队伍素质难以保证，违背了环卫市场化的初衷。

借由信息化技术构建清扫保洁智能考核体系，以全面的考核覆盖、科学的统计方法、健全的监管手段形成对作业成本、作业质量的有效管控。

如针对虚报人数这种现象，系统将所有环卫工人登记入库，一对一进行作业区域绑定，作业位置和作业状态实时查看，每天上下班自动生成考勤报表，这样一来既杜绝了漏岗、串岗等现象，又为人工成本核算提供了数量依据。

图：人员作业里程报表统计

二、常态化日常监管，变突击检查为每日检查

由于缺乏行之有效的管理机制，市场化后管理部门不同程度存在管理松懈的问题，有的甚至没有日常管理，将工作交给公司后就放手不理了。导致环卫公司在作业时随意性大、盲目性大、标准不清，工作方式也变成了迎检时忙于突击、日常工作时手足无措。

通过信息化技术构建环卫日常管理体系，全面覆盖市场化作业车辆、环卫工人，实现作业情况的实时查看、问题的及时发现与处理、数据统计的每日更新，科学化管理市场作业队伍，防止懒、散、虚、浮的情况出现，让市场化清扫保洁达到理想效果。

三、深化管理考核质量，从忙碌政府到有为政府

市容环卫问题形成原因复杂，形成速度快，从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间，传统的监督考核往往是看表面现象，看见问题扣分，却不关心整改后的效果。从时间维度上，只能看到已发生的问题，对可能发生的违规事件缺乏预判性。

信息化系统内，环卫考核任务被拆分成一个个事件，有前因也有后续，涵盖智能抽取——任务派发——考核GIS管理——事件处理——审核结果——形成记录，所有环节都借由电脑派发和APP记录，大大缩短问题处理周期，形成事件闭环处理。

信息化技术提高了问题事件的预判性，如通过记录车辆一段时间内的加油量、油耗量情况，可以得出该辆车油耗的规律性数据，一旦超过这个范围，系统会自动通知到管理人员，该车存在漏油或者偷油的可能性。

图：油耗情况结合路线显示

四、国内清扫保洁信息化的领先应用

嘉善位于浙江省嘉兴市，地处长三角城市群核心区域，是全国综合实力百强县之一。近年来嘉善县通过与企业合作，道路保洁工作与垃圾收运工作逐渐市场化，现在全县共有保洁人员2000余名，小型密闭式垃圾收集车1000余辆。市场化带来的监管压力是传统的巡检、跟车、驻场等形式难以缓解的，而市场化作业队伍质量如何，需要量化的数据来支持管理部门考核。

今年2月份，嘉善县正式启动智能环卫监管系统建设工作，建立环卫作业车辆监管系统、道路小区河道公厕监管系统、环卫人员监管系统、环卫作业智能考核系统等模块，全面升级作业保洁管理模式，变环卫管理部门从“督察员”到“裁判员”的身份转变，推进嘉善县保洁精细化管理工作。

常州是江苏省地级市，长江三角洲地区中心城市之一。常州市区有1241座公厕、120座垃圾中转站、3座垃圾处置终端、1209段主次干道、439辆收运车辆，市区道路环卫机械化作业覆盖率80%，市区道路清扫保洁作业实现100%市场化运作。

2014年，常州市开始着手建设保洁作业监管系统，以先进的物联网、4G通讯、GIS地理信息、RFID读写等技术为依托，布局机械化作业车辆、作业人员监控网络，将4000多名作业保洁人员、249辆机械化作业车辆、439辆收运车辆纳入信息化监管平台。

工作人员只需要轻点鼠标，即可实时监管、在线调度，开启了环卫作业保洁管理的“上帝视角”，问题事件的解决时间提升30%以上，标志着常州市保洁作业管理工作迈入智慧时代。

图：常州市环卫信息化管理系统

编辑：程彩云