国务院将组建生态环境部生态环保大协同已在路上

时间：2018-03-14 10:35

来源：中宜环科环保产业研究

六次变革，职能升级

我国环境主管机构最早可追溯至1974年10月，当时成立的国务院环境保护领导小组主要负责制定环保的方针、政策和规定，审定全国环保规划，组织协调和督促检查各地区、各部门的环保工作。而在2008年，环境保护部作为国务院一个新的组成部门，在当年机构改革后正式亮相。

在历届的机构改革中，我国环境主管部门先后经历了六次大的变革。

天下大势分久必合

从他国实践经验来看，总体上，生态、环境、自然资源保护相关的职能，从开始分散于国土、农业、工业、建设、水利、环保、林业、海洋等部门，向整合、统一、协调的方向发展。国外环境管理机构的设置和职能明确，也经历了一个发展变化的过程，其思路主要有以下几类：

一是设立广义概念上的大环保部门。如瑞典将此前设立的国家环境保护局、核能监察局、国家森林局、国家植物多样性局、国家水供应和污水监管机构等，在2014年合并为气候与环境部。加拿大将环境部、公园管理局、自然资源部和核安全委员会等整合成立环境部和核安全委员会。

值得注意的是，以前单独设立环境保护执行或者监察机构的国家，大部分已把其合并于环境保护部门之中，实行管理、执法和监督权的合一。

二是将环境保护和其他相关职能部门进行合并。特别是一些疆域不大，经济和社会发展事务相对成熟、清晰的国家，倾向于将环境保护部门与其他部门整合。如西班牙2014年整合成立的农业、食品和环境部，意大利的环境、领土和海洋部，拉脱维亚的农业、自然资源和环境部等。

作为发达国家的荷兰，也在2014年将住房、体育和环境部，农业、自然资源和渔业部，交通、公共工程和水管理部一口气整合成基础设施和环境部。疆域广阔的澳大利亚也采取这种模式，已成立可持续发展、环境、水、人口和社区部，统筹之前单独设立的部门职能。

三是由于环境问题本身的复杂性和系统性，有的国家在中央政府内设立了一个由政府首脑牵头的部际委员会，比如意大利设有环境问题部际委员会，日本曾经设立了公害对策审议委员会。部际委员会的职权是制定环境保护政策、协调各部的环境资源保护职能和行动。

当前，也有不少国家根据实际需要，将一些特色或者重要领域的监管机构从环境保护部门独立出来，或是将生态、自然资源和狭义的环境保护相区别，分别成立机构。如美国、法国、英国、日本、韩国、印度等国均在现有环境保护机构外，成立有独立的核安全监管机构。俄罗斯除了设立自然资源与生态部、能源部之外，还设立俄罗斯联邦环境、技术与核能监督总局。

任重道远前景广阔

早在十年前，就有系统内领导私下表示，环保要抓出实效，有三个重要因素，一是政绩考核体系改革，二是环保大部制，三是环保垂直管理。

如今，这些有利于环境保护工作的重大改革都在稳步推进中。政绩考核明晰地方政府生态环保主体权责；职能整合有助综合调控，提高行政效率；垂直监管强化独立执法权力……环境保护事业正在蓄积“洪荒之力”。

而从推动高质量发展，提供更多优质生态产品的角度，从统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观落实的角度，生态环保事业则担负着更为重大的历史使命，新组建的生态环境部任重道远。

而对于生态环保事业的关注者、参与者和广大的建设者而言，相信大家不只是为一个新职能部门的组建而激动，更多源于对未来广阔发展空间的想象和期望：

此前彼此分隔、分割、甚至冲突的政策标准、法律法规、规划目标，将有望最大限度同频共振，困扰环保事业、环保产业发展的瓶颈有望得到疏通；而在区域内，污染治理、环境保护、生态修复等的统筹规划、系统管理、协同推进，将极大丰富绿色发展、环保产业的内涵、主体和要素，在生态文明理念的指引下，关于城市与农村，产业与生活，中国有可能将成功讲述自己的时代故事。

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编辑：程彩云