一抓就死、一放就乱？唐凤池对PPP现状及未来的思考

时间：2018-03-05 14:30

来源：中国水网

作者：唐凤池

实行PPP模式比较早的水务、垃圾处理行业，市场化程度比较高、相对成熟，已经初步形成了产业投资人。其他的行业能够达到这种水平，那么PPP的发展一定会大有前途。要形成这种局面，需要国家、地方政府、社会资本、金融机构、咨询机构各个项目参与方共同努力，所谓“啐啄同时”——国家可以围绕培育“开发商”来制定各项政策;承包商做了社会资本以后，必须承担起“开发商”的责任，做长线而非短线;金融机构可以政策上向真正的产业投资人倾斜。

五、对PPP未来发展的几点建议

1. PPP政策的协同

在中央部署防范系统性金融风险的大背景下，各部委针对PPP项目采取了一系列的措施，财政部相继出台了系列文件，50号文、87号文、92号文，以项目库为抓手、牵住项目“融资”这个牛鼻子，倒逼市场回归PPP的本质，防范政府的风险;国资委出台了192号文，防范国有企业的风险;一行三会、外汇局关于规范金融机构资产管理业务的指导意见，防范金融机构的风险;发改委叫停了多地地铁项目，防范大型基础设施项目盲目上马。这些都是从各自的职责范围内，所采取的一些防范系统性金融风险的措施，出发点都是好的，只是落到PPP的操作层面，各种政策文件的叠加，造成了市场的困惑。

一项政策的出台，往往都是牵一发而动全身，会对整体产生影响。如果政策的制定仅从防范局部风险的角度出发，只考虑自己一亩三分地不出现风险，那就很有可能增加其他领域的风险，从而增加系统性风险，因此，PPP领域的政策制定应该注意协同效应，从全局考虑。

2. PPP时代的财政政策整合

长期以来，国家在各个领域制定了各类奖励、补贴政策，需要通过各个主管部门获得，水利、农业、交通、能源……这些政策在各自的领域发挥了引导、扶持作用。涉及基本建设项目，一般是按建安工程费以一定比例进行补贴。PPP时代，这些财政政策应该考虑整合，由补建设调整为补运营，这样可以避免为套取奖补资金而包装项目，节约建设投资，减少豆腐渣工程，也有利于培育PPP项目的产业投资人。具体操作方法，需要国家层面组织各相关部委共同来研究。

3. 继续开展第五批示范项目

在前三批示范项目的基础上，财政部不久前公布了第四批示范项目，共396个项目，涉及投资额7588亿元。之前市场有消息称，今后不再开展PPP示范项目评选，个人以为还是应该开展，只不过示范项目数量不宜太多，要真是精品，起到真正的示范作用。入选条件建议：不仅注重合规性，而且要看项目的各个层面与环节文件和工程实体的真实质量;参选可以前期提出，入选必须是进入运营期两年以上的项目。项目运营两年以上，工程质量、竣工结算、绩效考核、付费等各类问题也都暴露出来了，如果还能经得起专家们放大镜的检验，那么当之无愧可以作为示范项目。

4. 加快价格和收费制度改革

PPP项目提供了大量公共产品或者服务，提升了城市的品质,改善了居民生活环境，市民都是受益者。如果所有公共产品全部靠政府付费提供，显然是不可持续的。应该按照谁受益、谁付费的原则形成一种价格机制，没有收费的要建立收费制度。这样才能吸引投资者，也为后期资产证券化打下基础。当然这种改革影响面会比较大,要注意保护低收入阶层,充分考虑他们的承受能力。

5.重视利用“外脑”

PPP项目在推进的各个环节，都要注重利用“外脑”，可以外聘专家、专业咨询单位，包括可研编制、PPP咨询、设计咨询、建设项目管理顾问、造价咨询、全过程审计、第三方绩效考核等。

咨询机构的工作对PPP项目的成败十分重要，选择经验丰富的咨询机构可以完善PPP治理机制，少走弯路。咨询机构可以从几个方面进行甄选：从事PPP咨询的时间足够长;人员稳定;业务规模较大，在全国范围广泛开展项目;专业化，而非万金油。

六、后记

总之，PPP项目错综复杂、涉及面广，必须运用科学系统的思维，并且注重各个细节，魔鬼在细节里，才有可能做好。任何一项政策，“没有最好、只有更好”，PPP相对而言还是具有一定的优势，还是可以作为一个较好的政策工具。希望在各方的齐心协力下，PPP能健康持续发展，为国家的基础设施建设、缩小地区之间发展的不平衡、为国家的现代化、实现“中国梦”做出贡献。

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编辑：徐冰冰