被“忽视”的静脉产业园PPP：三年175亿项目入库

随着我国固废领域市场化与整合化程度加深，静脉产业园这一综合性项目逐渐释放，其中也孕育着静脉产业园PPP的商机。根据中国固废网不完全统计，截至目前，静脉产业园PPP项目入库财政部PPP综合信息平台的共有15个，规划总投资约173.65亿元。而近年来，光大国际、启迪桑德等固废龙头企业也已经不断在静脉产业园领域布局和发力。本文对静脉产业园进行了系统阐述，供业内参考。

随着我国固废领域市场化与整合化程度加深，静脉产业园这一综合性项目逐渐释放，其中也孕育着静脉产业园PPP的商机。

20世纪，未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交时要出现的垃圾革命。”生产、消费、分解，这是人类社会生活的循环。一个世界性难题随之产生——“垃圾围城”、“垃圾围村”。

随着我国城市化、工业化进程的不断推进和人民生活水平的逐步提高，城市生活垃圾、工业固体废物、危险废物以及电子废弃物等各类固体废物的产生量越来越大，建设各种类型的集中处理处置设施已经成为解决固体废物的重要措施，园区化管理也为越来越多的城市管理者所接受，由此催生了中国静脉产业园区的建设需求。

静脉产业园是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源一产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源一产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。静脉产业园区最重要的特点是以保障环境安全为前提，将从事静脉产业生产的企业聚集在一起，实现污染治理设施的共享，同时构建上下游产业链，以实现再生资源的最大化利用。

基于“资源共享、设施共建、物质循环、能量梯级利用”的理念，静脉产业园以形成围绕生活垃圾焚烧发电项目为核心，餐厨垃圾处理、危险废物处置、污泥处理处置、病死畜禽无害化处理，配套建设集中供热中心、污水处理中心和技术研发中心等协同处置的完整产业链，在减少时间与用地的同时，也能实现变废为宝（垃圾焚烧可发电、垃圾处理过程产沼气等）。我国静脉产业园的雏形是最早在广东等地建造的生活垃圾综合处理基地，随后一些城市依托原有垃圾卫生填埋场建设了处理园区。2006年9月，国家环保总局颁布实施了静脉产业类生态工业园区标准（HJT275-2006）试行，这标志着中国静脉产业作为一门独立产业的真正发展。2006年9月，我国第一家静脉产业类生态工业园区——青岛新天地静脉产业园区，得到了国家环境保护总局批函同意创建。

2017年10月29日，国家发改委、财政部和住建部联合印发《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》，明确“到2020年，在全国范围内布局建设50个左右资源循环利用基地，基地服务区域的废弃物资源化利用率提高30%以上，探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式，切实为城市绿色循环发展提供保障”的总体目标，资源循环利用举措写进政策，有望将静脉产业园实施推向新的阶段，也为各地推进静脉产业园战略布局提供有力支撑。

部分省份对于静脉产业园建设制定了明确的计划。以河南省为例。2016年4月，河南省政府办公厅印发了《关于推进静脉产业园建设的指导意见》。根据该指导意见，静脉产业园包括三类：第一，各地区根据“城市矿产”资源情况、产业基础等，依托现有产业集聚区、产业园区等,以“区中园”“园中园”形式规划建设“城市矿产”类静脉产业园；第二，省辖市城市依托现有城镇生活垃圾处理场地，规划建设一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等低值废弃物资源化利用为主的静脉产业园；第三，对于规模较小的省辖市城市和省直管县（市），可以规划建设综合类静脉产业园，实施低值废弃物以及各类生产废弃物集中处理。全省计划建设9个静脉产业示范园区，分别是濮阳市静脉产业园区、宝丰县静脉产业园区、南阳市静脉产业园区、沁阳市静脉产业园区、光山县静脉产业园区、兰考县静脉产业园区、汝州市静脉产业园区、长垣县静脉产业园区、滑县静脉产业园区。

截至目前，入库财政部PPP综合信息平台的静脉产业园PPP项目总共有15个，规划总投资约173.65亿元，项目平均投资额为11.58亿元。其中，投资规模最大的项目为处于采购阶段的湖南省岳阳市静脉产业园PPP项目，项目规划总投资约为30.31亿元。

处于执行阶段的项目有4个，分别是康恒环境中标的广西壮族自治区梧州市静脉产业园项目和黄岛区静脉产业园项目、启迪桑德中标的阿克苏地区静脉产业园（东区）——生活垃圾焚烧发电PPP项目以及高能环境中标的乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区固废综合处置静脉产业园项目，四个项目规划总投资合计约为47.94亿元。

国家示范项目有3个，包括湖北省孝感市静脉产业园（一期）PPP项目、乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区固废综合处置静脉产业园项目和阿克苏地区静脉产业园（东区）——生活垃圾焚烧发电PPP项目，三个项目规划总投资合计约为19.69亿元。

具体项目情况见下表：

三、静脉产业园分类

对国家财政部PPP中心入库的15个项目进行分析后发现，以建设内容作为维度，总体可分为几类：

1、单一类型集中的静脉产业园：这类静脉产业园主要处理某一类垃圾，或生活垃圾或工业固废。例如单一处理工业固废的乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区固废综合处置静脉产业园项目，单一进行垃圾焚烧的浑源县静脉产业园PPP项目和阿克苏静脉产业园（东区）-生活垃圾焚烧发电项目，也包括将垃圾焚烧和垃圾填埋打包为一体的广西南宁市静脉产业园（江南）。

编辑：刘影