2017环保行业年度盘点——五大趋势和十大新闻

　　2017年，对于环保行业而言是关键性的一年，多项环保工作需要在这一年交上成绩单，是环境治理工作推进的节点年，也是各项政策纷涌发布的一年。环保行业在2017年有许多备受关注的变化：

　　十九大从党的初心出发，再次从五位一体的高度强调生态文明建设，将“绿水青山就是金山银山”理念写进党章，为未来的环保发展指明了方向。与此相应，在政策方面，一方面加强环保督查执法力度，通过提高环保违法违规的成本，为守法合规企业创造更公平的发展机会，还民众更美好的环境；一方面，落地环保税、发布十三五规划，用法律、规划等顶层手段，引导环保行业健康、加速发展。在行动上，继续推进水、固废和大气污染治理“三大战役”，赢得了蓝天保卫战首战告捷。对于PPP市场热潮和资本发展，国家通过多方手段，促进市场规范，PPP发展从增量狂欢改为注重质量和规范；在金融收缩的大环境下，IPO在加快的同时，监管更加严格。市场方面，环境效果时代深入人心； 环保综合服务需求明显，市场细分日益加剧；危废领域因为治理迫切备受关注；环卫市场因为综合需求，一体化成趋势；水环境治理因为绩效考核等效果难点，发展进入攻坚克难期。

　　整体来看，2017年环保行业呈现出了如下几个新的特点和趋势，并将在2018年持续发展：

　　一、生态文明建设更加坚定，“两山论”如何落地是难点

　　“十九大”高度强调了党的初心，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。生态文明建设作为五位一体的重要组成部分，体现了最广大人民群众的根本关切。坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。这充分表明了以习近平为核心的党中央对生态文明建设的高度重视，也充分表明了我国不可能因为局部的经济下滑而做出环保让步。基于中国共产党强大的理论自信、道路自信、制度自信和文化自信，中国现在有底气可以推动建立一个生态价值的对价体系。

　　“两山论”作为生态文明建设的指导思想和实现路径，揭示了绿水青山和金山银山三个发展阶段的问题，剖析了环境与经济在演进过程中的相互关系。“十九大”报告中强调，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，同时把“两山论”理念写入了新党章。2017年，全国落地“两山论”的探索明显加快，成绩显著。

　　浙江、江苏、山东、陕西等全国各地纷纷响应落实“两山论”探索。2017年9月21日，环保部与浙江宣布牵手共同建设美丽中国的浙江样本。在全国生态文明建设现场推进会上，环保部命名浙江省安吉县等13个地区为第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为全国其他地区推进生态文明建设树立了标杆样板，具有重要的示范引领作用。

　　E20环境平台旗下的E20研究院作为国家级智库机构，也一直在探索、研究和落实“绿水青山就是金山银山”的实践路径。从2016年10月份开始，E20研究院第一次扎根到一个城市中，在安徽黄山开展了一年多的深入调查。作为全国首个流域生态补偿试点，黄山新安江流域治理做了很好的探索和经验总结。通过两轮试点的推进，新安江流域治理取得了环境效益和经济效益的双丰收。2017年，首届新安江绿色发展论坛举行，聚焦生态文明建设，共同探讨生态文明建设未来的实现路径等热点话题。与此同时，E20环境平台也在邯郸、东莞等地在钢铁行业以及造纸行业绿色化发展方面进行着积极的探索和实践。

　　生态环保企业亿利集团走进库布其治沙29年，2017年收获习近平主席的高度关注和肯定。进一步说明，环境产业作为真正落实“绿水青山就是金山银山”的中坚力量，需要深入理解国家的行动决心和发展方向，不断创新， 只有这样，才能真正让“两山论”掷地有声，赢取更多发展机会。

　　二、环保管理模式大踏步优化，高压下各主体重新就位

　　在国家坚定环保信心、加大环保工作投入的同时，也在不断进行着环保管理模式的创新与优化。

　　中央环保督察，从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，被看作是我国环境监管模式的重大变革。2017年12月28日，环保部例行新闻发布会介绍，首轮中央环保督察已实现对全国31省份全覆盖，共受理群众信访举报13.5万余件，累计立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元，立案侦查1518件，拘留1527人，约谈党政领导干部18448人，问责18199人，显示了史无前例的力度。

　　在环保督察的高压下，很多地方也真正落实了环境保护的党政同责，强化了地方党政组织对环保的责任意识。很多地方把中央环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的很好契机和动力，借此机会加强企业的污染防治，内化环境成本，让守法企业有一个更加公平的竞争环境，尤其是整治散、乱、污企业，比较好地解决了一些地方突出存在的“劣币驱逐良币”的问题。加上2016年起步2017年逐渐深入的排污证制度，环保督察已经从“一阵风”走向常态化，新一轮全国环保督察行动即将开始。

　　结合政策初心，环保管理在严厉同时，更加注重民众参与和信息公开。如垃圾焚烧领域，环保部“装、树、联”三项任务的制定，极大增强了群众对垃圾焚烧行业的认可与信任、推进了监测信息全面及时公开的工作进程。

　　如果说环保督察等环保行动强化的是执行力度，法律法规层面的制度建设才可以实现更长效的结果。

　　在法制层面，2016年年底，《环境保护税法》发布，规定2018年1月1日起正式实施。2017年，为保证税法顺利实施，李克强总理签署了国务院令公布的《中华人民共和国环境保护税法实施条例》 。具体明确了对环保税法规定的免税和减税情形，在环保税法规定的基础上对环境保护税征管事项作了规定。为强化地方环保治理动力，环保税全部归地方所有。目前，全国大部分省份已确定具体税额，环保税开征前的各项准备工作正在稳步有序推进中。据预测，每年征收的规模将达500亿元。

　　而作为未来蓝图的呈现，2016年底，国务院发布《“十三五”生态环境保护规划》成为新一个五年中环境保护工作的起点。2017年，环保部网站公开了《国家环境保护标准“十三五”发展规划》，计划“十三五”期间，将启动约300项环保标准制修订项目，以及20项解决环境质量标准、污染物排放(控制)标准制修订工作中有关达标判定、排放量核算等关键和共性问题项目，发布约800项环保标准。随后全国各地纷纷出台各省市十三五生态环保发展细则，规划未来路径和发展蓝图，普遍聚焦水环境综合治理、农村环境整治、大气污染防治等方面，为落实国家“十三五”发展规划提供了重要助力。据环保部测算，“十三五”期间环保投入预计将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元，将是“十二五”期间的两倍以上，环保产业迎来发展的高速期。

编辑：刘影