围城之困倒逼垃圾革命，盘点2017全国垃圾分类进程

上世纪，未来学家托夫勒在《第三次浪潮》中预言：“继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是世纪之交时要出现的垃圾革命。”生产、消费、分解，这是人类社会生活的循环。一个世界性难题随之产生——“垃圾围城”、“垃圾围村”。

不管是从无害资源减量化、节约土地和资金的角度，还是从人民满意的角度，垃圾分类处理已无疑成为共识。早在20世纪90年代初期，我国便提倡垃圾分类，并在2000年开始试点推广，但垃圾分类处理成效却预期不足。

2016年6月15日，国家发改委、住建部联合发文，明确到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。2017年3月18 日，国务院办公厅发布关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》的通知。规定2020年底前，在全国所有直辖市、省会城市、计划单列市及第一批生活垃圾分类示范城市在内的46座城市的城区范围内率先实施生活垃圾强制分类。这一举措，将垃圾分类实施推向高潮，也为各地推进垃圾分类战略布局提供有力支撑。

政策助推作用下，全国各地纷纷响应政策号召，出台相关政策助推垃圾分类举措快速发展。根据公开信息，中国固废网粗略梳理了2017年全国各地的垃圾分类举措，具体如下：

北京的垃圾分类工作自1996年来已经持续了20余年，此次发改委、住建部发文《生活垃圾分类制度实施方案》，北京市下发《关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》，将普遍开展“垃圾分类示范片区”创建工作，不断扩大垃圾分类的覆盖范围。

北京市下发《北京生活垃圾分类治理行动计划(2017-2020年)》

10月30日，北京市政府印发《关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》，意见指出，以餐厨垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作为生活垃圾分类的基本类别，通过党政机关率先实施垃圾强制分类和各区创建垃圾分类示范片区，到2020年底，基本实现公共机构和相关企业生活垃圾强制分类全覆盖,全市垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上，进入垃圾焚烧和填埋处理设施的生活垃圾增速控制在4%左右；垃圾分类相关制度和标准体系基本建立，市民基本养成垃圾分类习惯，垃圾处理减量化、资源化、无害化水平明显提高。

在先行实施生活垃圾强制分类的46城中的广东省广州市和深圳市，首当其冲，在垃圾分类举措中也是走在前面，各自出台相应政策助推垃圾分类发展。

广东省广州市下发《广州市城乡生活垃圾分类管理规定（草案征求意见稿）》

4月12日，广州市法制办网站就《广州市城乡生活垃圾分类管理规定（草案征求意见稿）》向社会公众公开征求意见。针对目前社会普遍反映的垃圾处理费重复征收、无序征收等问题，《管理规定》明确了“多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费”的原则和价格激励机制，同时取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目。此外，对于实行生活垃圾强制分类和投放政策，《管理规定》中设定了单位、个人实施分类投放的义务以及相应的罚责，其中，个人不按规定随意倾倒、抛撒、堆放或者混投生活垃圾的，最高可处200元以下罚款。

广东省深圳市下发《深圳家庭生活垃圾分类投放指引》

6月3日，《深圳家庭生活垃圾分类投放指引》正式发布。《指引》用图例和简洁的文字，对住宅区（城中村）垃圾分类投放设施、容器标准化配置、家庭生活垃圾的分类类别和投放方法、垃圾分类处理收运处理体系等，做了清晰说明与描述，一目了然，利于垃圾分类知识的传播。

江苏省南京市和苏州市被确定为垃圾强制分类城市，政策号召和指引下，江苏省紧跟政策步伐，发出强制生活垃圾分类信号，省级部门及各市分别下发垃圾分类意见和方案，也意味着江苏省面对垃圾分类和资源回收利用的难题，迈出了攻坚的实质性步伐。

江苏省发改委和住建厅下发《江苏省生活垃圾分类制度实施办法》

9月13日，江苏省发改委和住建厅制定了《江苏省生活垃圾分类制度实施办法》（以下简称《办法》），《办法》提出，到2020年，江苏各设区市城市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达到70%以上。根据《办法》，垃圾分为有害垃圾、可回收物、餐厨废弃物、园林绿化及农贸市场等有机易腐垃圾等四类，同时提出对有害垃圾强制分类。

江苏省南京市下发《南京市农村生活垃圾分类实施方案（2017—2020年）》

11月14日，南京市政府转发市城管局南京市农村生活垃圾分类实施方案（2017—2020年），方案提出，2017年，江宁、浦口、六合、溧水、高淳区各开展一个完整街镇农村生活垃圾分类试点；2018年，全面推开农村生活垃圾分类工作，开展垃圾分类行政村达到50%；2019年，开展垃圾分类行政村达到100%。2020年，农村生活垃圾回收利用率达到35%以上。

江苏省无锡市下发《全面推进生活垃圾分类的实施意见》

10月，江苏省无锡市政府印发了《全面推进生活垃圾分类的实施意见》，意见提出，以生活垃圾“三分类”为标准，在现有生活垃圾收运处置体系的基础上，加快建设和强制推行“餐厨垃圾”分类收运处置体系，推进“可回收物”的市场化收运处置，推动“有害垃圾”的分类收运处置模式。到2020年，我市市区范围内生活垃圾分类设施覆盖率达70%，生活垃圾基本实现全量焚烧。

江苏省扬州市下发《扬州市生活垃圾分类和治理三年行动计划(2018～2020)》

11月19日，扬州市城管局牵头制定的《扬州市生活垃圾分类和治理三年行动计划(2018～2020)》经市政府常务会议研究通过。计划提出，要采取多种形式、通过多种渠道，广泛宣传垃圾分类和治理工作，在全社会营造垃圾分类人人参与的氛围。实施垃圾分类试点示范区域的居民(村民)垃圾分类知晓率2018年要达80%以上，到2020年要达95%以上;实施垃圾分类试点示范区域的居民(村民)垃圾分类参与率2018年要达80%以上，到2020年要达85%以上。

福建省福州市和厦门市都是国务院发布的46个先行实施生活垃圾分类的重点城市，对于垃圾分类，福建省一直走在前列。早在2010年，福建福州就先后有40多个居民小区和30个机关单位开展垃圾分类试点。福建省各地出台垃圾分类实施方案和举措，公布了垃圾分类工作从试点到全面展开的“路线图”。

编辑：刘影