环保部11月例行新闻发布会：49名厅级干部被问责，6督查中心更名为督察局

三、环境保护部6个区域督查中心更名为区域督察局

近日，中央编办批复将环境保护部华北、华东、华南、西北、西南、东北环境保护督查中心由事业单位转为环境保护部派出行政机构，并分别更名为环境保护部华北、华东、华南、西北、西南、东北督察局。

目前，环境保护部已印发各督察局“三定”方案，明确其主要职责、内设机构和人员编制，重新任命了各督察局局长等职务，各项工作正协调有序推进。

区域督查中心自2002年试点、2008年全面组建以来，在加强我国环境保护监督执法、积极应对突发环境事件、有效协调跨省界污染纠纷等方面发挥了积极作用。但是，由于一直为事业单位性质，影响了监督执法权威性。此次督查中心完成向作为派出行政机构的督察局的转变，解决了督查中心的执法身份问题，将有力推进国家环境治理体系和治理能力现代化进程。

6个区域督察局将进一步强化“督政”职能，与国家环境保护督察办公室一起，共同构建国家环保“督政”体系，进一步完善了环境保护督察体制，为中央环境保护督察工作提供有力保障。

规划财务工作处于新的历史起点上

尤艳馨：各位新闻界的朋友，大家好!非常高兴能与大家沟通交流。借这个机会，首先感谢各位长期以来对规划财务工作的关心和支持。

规划财务工作在环境保护工作全局中具有引领、支撑和保障作用。根据环境保护部“三定”实施方案，环境保护部规划财务司主要负责组织编制、评估、考核综合性环境保护规划;承担环境经济形势综合分析工作，联系扶贫开发、对口支援、西部大开发等专项工作;协调环境保护领域国家投资方向、规模和渠道并会同有关部门做好组织实施，拟定生态补偿政策并组织实施;承担排污许可制实施、总量控制和排污权交易相关工作;拟定部门预算管理、财务管理、国有资产管理、政府采购、内部审计等规章制度并监督执行;承担中央财政专项资金项目监督检查、绩效管理等工作。

今年以来，全国环保规划财务部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以改善环境质量为核心，按照“严、真、细、实、快”的工作要求，统筹兼顾，突出重点，各项工作取得积极进展。归纳起来，通过加强5方面重点工作，进一步强化5方面作用：

一、编制实施一批重要规划，进一步强化“龙头引领”作用

重点开展了4项工作：一是推进“十三五”生态环保规划实施，目前看，进展好于序时进度。二是印发长江经济带生态环境保护规划，把“共抓大保护，不搞大开发”的理念落实为路线图施工图。三是编制雄安新区生态环境保护规划，支持建设绿色宜居雄安，全面推进雄安新区生态环境保护工作，启动实施一批治污工作，11月13日，环境保护部与河北省人民政府签署战略合作协议，媒体上已有广泛报道。四是贯彻党的十九大精神，按照全面建设社会主义现代化强国进程，启动中长期生态环境保护规划战略研究。

二、深化形势分析研判和区域统筹，进一步强化“决策协调”作用

重点开展了4项工作：一是加强环境经济形势综合分析研判，及时跟踪评估反映新情况新问题，提出对策建议，建立环境经济综合决策机制，当好参谋助手。二是实行环保约束性指标综合管理，按照以环境质量为核心、总量服从质量的原则，建立健全计划管理、考核机制，整合各项考核，试行“三考合一”。三是落实新《环境保护法》第二十七条规定，实行环境状况和目标完成情况年度报告制度。四是落实区域协调发展战略，扎实推进脱贫攻坚、对口支援工作。

三、优化环保投资规模结构，进一步强化“支撑保障”作用

党的十八大以来，中央财政对环保投入力度不断加大，2017年中央财政安排的环保专项资金规模预计将达到497亿元，围绕水、大气、土壤污染防治以及农村环境整治、山水林田湖草生态保护修复、能力建设等方面，实施了一大批重点工程项目，为改善环境质量发挥了重要作用。与此同时，我们下大力气抓好环保投资项目前期基础工作，夯实项目储备库，对地方逐一进行技术指导和培训。

四、严格环保资金项目管理，进一步强化“规范监督”作用

为规范资金管理，减少人为因素干扰，提高资金分配公平性和使用绩效，重点开展了3项工作：一是创新资金分配机制，更多采用因素法切块，实行“双挂钩”。二是加大监督检查力度，实行专项资金季调度，开展绩效评价试点。三是加强审计监督，参照审计署的模式，对专项资金项目开展监督检查，严肃财经纪律。

五、创新环境治理政策机制，进一步强化“效率效益”作用

重点开展了3项工作：一是健全生态保护补偿机制，开展皖浙新安江流域、闽粤汀江—韩江流域、桂粤九洲江流域、赣粤东江流域、津冀引滦入津等5个流域上下游横向生态保护补偿试点，进一步研究扩大试点范围。二是健全环境治理市场机制，推进第三方治理和排污权交易。三是推进政府和社会资本合作。

除了上述5个方面之外，还有一项十分重要的工作即推进排污许可制工作，我们将另行单独向大家报告，大家也可以关注官网和微信公众号。

规划财务工作点多面广，特别是按要素设置司局之后，承担了更多的综合性业务，总体看，各项工作推进有序有力、成效明显，规划财务工作正处在一个新的历史起点上。

相关背景材料已经提前发给大家，具体我就不再展开了。谢谢大家。

引导货运由公路走向铁路对改善空气质量意义重大

北京晚报：京津冀地区柴油大货车污染排放问题一直备受关注，我们知道京津冀地区货运量主要靠公路运输完成，柴油货车是污染排放大户。最近有媒体报道称，环境保护部在调研建议京津冀地区提高铁路货运比例，能否介绍一下相关情况，谢谢。

刘友宾：为了解决重污染天气问题，大家在不断分析重污染天气成因，现在专家们有一个说法，也有一个非常形象的比喻，就是以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的货运交通结构是压在区域空气质量改善头上的“三座大山”。近几年来，京津冀地区空气质量总体改善，但NO2平均浓度并没有随着PM2.5、PM10和SO2平均浓度的下降而下降，区域内除个别城市外，NO2浓度均超标。2017年上半年，NO2平均浓度仍呈上升态势。北京近几次污染过程中，硝酸盐是PM2.5组分中占比最大且上升最快的组分。

专家研究表明，铁路货运的单位货物周转量能耗、单位运量排放主要污染物仅分别为公路货运的1/7和1/13，所以引导货运由公路走向铁路对节能环保和改善空气质量都具有非常重要的意义。据有关统计数据，京津冀地区2016年货运总量中，公路运输占84.4%;区域内公路货运以重型柴油车为主，保有量约83万辆，占区域内汽车保有量的4%左右，氮氧化物排放占区域氮氧化物排放总量的五分之一。而且，今年该区域内重型载货车的保有量仍以两位数速度增长。重型载货车在京津冀地区保有量过大、增速过快、排放氮氧化物过高是导致区域内城市NO2浓度超标的主要原因之一。

调整京津冀地区交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，减少重型柴油货车使用强度，是改善京津冀地区空气质量的关键举措之一。为推进以公路运输为主的货运交通结构调整，减少氮氧化物排放量，改善空气质量，近年来，环境保护部在交通、公安部门的大力支持下，主要开展了以下工作：

一是加强在用车环保监管。2017年4月，公安部下发通知，在交通违章处罚系统中增设超标排放处罚全国统一代码，“环保取证、公安处罚”联合执法机制已经建立并有效实施。大家可能注意到，今年以来，北京市开展了以重型柴油车排放监管为重点的执法检查，检查机动车1472.6万辆(次)，查处违规车1.8万辆(次)，为去年同期的2.3倍。

二是推进津冀鲁环渤海集疏港煤炭改由铁路运输。目前，天津港、黄骅港、唐山港、秦皇岛港、潍坊港、烟台港等已经停止接受集疏港汽运煤炭。此外，河北唐山、邯郸，山东滨州、聊城等地对涉及大宗物料运输的钢铁、电解铝生产企业，启动铁路联络线建设工作，据统计，每天可减少重型柴油车几万辆(次)。

下一步，环境保护部将积极推动和联合有关部门和地方，把交通运输结构调整作为大气污染治理的重要举措，提升铁路货运能力，完善铁路运输服务，推进集装箱海铁联运，加快提高铁路运输比例;鼓励发展清洁货运车队，实行错峰运输，在重污染天气预警期间，禁止柴油货车运输生产物资;加快建设互联互通、共管共享的遥感监测网络，对柴油货车等高排放车辆，采取全天候、全方位综合管控措施，实现超标排放、超载超限等违法车辆“一地违法，全国受罚”。

雄安新区生态环保规划基本完成编制

第一财经日报：今年初，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，并将雄安新区建设作为千年大计、国家大事。请问现阶段环境保护部在推动雄安新区建设上做了哪些工作?

尤艳馨：这个问题我来回答一下。党中央、国务院决定设立雄安新区，并高度重视新区的生态环境保护工作。今年2月，习近平总书记在河北雄安新区规划建设工作座谈会上强调指出，规划建设雄安新区要突出7个方面的重点任务，其中就把“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”作为重要的任务之一。党的十九大报告提出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀的协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

环境保护部认真贯彻落实党中央、国务院的部署，积极配合协助支持河北省和雄安新区做好相关工作，主要做了以下3方面的工作。

一个是加强领导，建立工作机制。环境保护部召开部党组会，专题研究雄安新区的生态环境保护工作，成立了由李干杰部长任组长、其他各位部领导任副组长的“推进雄安新区生态环境保护工作领导小组”，建立了推进雄安新区生态环境保护工作领导小组机制。印发《关于近期推进雄安新区生态环境保护工作的实施方案》，明确了近期雄安新区生态环境保护工作的任务和时限。刚刚我跟记者们已经通报了，11月13号，环境保护部和河北省人民政府签署了推动雄安新区生态环境保护工作的战略合作协议，目前正在组建环境保护部雄安新区生态环境保护技术咨询委员会。

第二个方面是积极解决突出问题。中央财政已在中央水污染防治专项资金中安排了5亿元专项资金，支持雄安新区开展环境综合整治工作，并且环境保护部率先在雄安新区开展土壤污染状况详查，优先完成新区的医院、学校等建设用地的土壤污染状况调查。

另外，今年5月份以来，按照国务院领导的指示要求，环境保护部会同河北省人民政府抽调了精干力量，对雄安新区开展环保专项督查，共清理“散乱污”企业12098家，并且交办674个案件，目前已经整改完成636个案件，有38个正在整改当中。

可以这样讲，督查工作严厉打击了新区各种环境违法行为，推动了雄安新区环境质量改善。

第三个方面是系统谋划，做好顶层设计，发挥好指导和技术支撑作用。目前，雄安新区涉及生态环境保护的规划有两个，一个是河北省环保厅委托环境保护部环境规划院牵头编制《雄安新区生态环境保护规划》，第二个是河北省发改委委托中科院生态中心牵头、环境保护部环境规划院参与编制的《白洋淀生态环境治理和保护规划》。

下一步，环境保护部将积极协调河北省和规划编制单位，加强对两个规划的指导，强化优先划定并严守生态保护红线、加强生态空间管控的要求，将白洋淀等具有重要生态功能的区域加以强制性严格保护，实现一条红线管控重要的生态空间，使其成为新区构建生态城市的重要基础。

涉及到的这两个规划具体内容，请今天在场的这两个规划的首席专家、环境保护部环境规划院王金南院长做一个具体的介绍。

王金南：各位媒体朋友好，我来补充介绍一下雄安新区生态环境保护规划的进展情况。环境保护部党组非常重视雄安新区生态环境保护规划编制工作，在接到这个任务的第一时间，环境规划院就联合了中科院、北京大学、清华大学，组成了很强的力量，奔赴雄安新区，开展规划调研，在规划调研基础上形成初步的方案，开展了跟总体规划进行对接等工作。

编辑：程彩云