广西省河池市政府印发《河池市土壤污染综合防治先行区工作方案》

　　对于建设用地，基于全国土壤污染状况调查获取场地信息进行场地环境风险筛查，并综合场地所在区域的社会敏感性、经济发展程度、地方政府意愿等多方面因素，对在产企业确定“重点监管企业名单”，对关闭搬迁地块确定“优先管控名录”。其中，列入“重点监管企业名单”中的不具备治理修复条件的企业要自行对其用地进行土壤环境监测，必要时实施风险管控措施，防范地下水污染或扩散；对于列入“优先管控名录”但暂不开发利用的污染地块，划定管控区域，采取制度控制或工程控制等风险管控措施；对发现污染扩散的，要及时采取污染物隔离、阻断等风险管控措施。对于区域历史遗留砒霜厂砷渣堆场污染地块在2018年左右全部实现风险管控。

　　（五）任务5：实施高风险土壤治理与修复，改善区域环境质量

　　高风险土壤治理与修复主要集中在以下几个方面：一是对于“矿区-尾矿库-小流域系统”实施综合整治；二是对于金城江区实施历史遗留污染整治；三是对于刁江流域实施综合整治，整体改善刁江流域环境质量状况。

　　（六）任务6：创新先行区建设管理模式，构建河池模式

　　鉴于先行区建设的系统性、复杂性和长期性，并充分认识到“十二五”重金属项目建设存在的弊病，通过创新先行区建设管理模式，强化顶层设计、项目设计与环境监理环节。由河池市人民政府委托专业技术支撑单位负责河池市土壤污染综合防治先行区顶层设计，负责与环境保护部、自治区环境保护厅的技术沟通；通过招标方式委托专业项目管理公司在专业技术支撑单位的指导下，负责河池市年度项目前期调查评估和实施方案编制工作；择优选取环境监理单位对专业项目管理公司实施的部分项目前期调查评估和各实施单位实施的治理修复过程进行环境监理，防止治理过程的二次污染。后续项目实施环节，按照公平、公开原则，通过招标方式实现各个项目落地。

　　在农用地相关项目管理方面，借鉴长株潭重金属污染治理管理经验，推行“技术市县集中培训、物资市县集中采购、措施乡村集中实施”和“实施方案统一制定、指导目录统一颁布、社会服务统一采购、技术规范统一要求、实施情况统一监管”的“三集中、五统一”的组织实施与运行管理模式。建立农用地修复治理工作推进机制，确保农用地相关项目实现技术到户、措施到田、责任到人，保证农用地的修复治理效果。

　　（七）任务7：强化土壤环境监管能力建设

　　能力建设主要包括：规章制度、监测分析、信息化管理和宣教体系建设四个方面着手提升。

　　规章制度主要构建河池市本地区的农用地、建设用地调查、评估、治理修复与风险管控的各项相关制度。

　　监测分析方面，依靠国家支持，2020年市本级及11县（市、区）土壤环境监测、监管能力得到全面提升，均达到西部环境监测和监察能力要求。对河池市环境保护监测站现有的危旧实验办公综合楼进行改造，同时添置环境监测设备，使河池市环境保护监测站达到《全国环境监测站建设标准》中西部二级站的相关要求。

　　信息化建设方面，充分依托自治区环境保护厅土壤信息化平台建设，实现大气、水等相关环保信息与土壤调查监测相关信息集成，逐步实现大数据分析能力，构建河池市先行区项目管理平台和成果展示平台。

　　宣传教育方面，强化对河池市和各县（市、区）土壤环境保护管理人员、监测人员培训，提升专业能力；加大对土壤重点污染防控企业培训，提高防控能力；加大对社会、民众宣传培训，提升全社会土壤污染防治水平。

　　四、主要项目

　　根据先行区建设的主要任务，将拟开展项目划分为五个方面，分别是土壤环境质量调查项目、土壤污染源头控制与土壤环境保护项目、土壤污染风险管控项目、污染土壤治理与修复项目和土壤环境监管能力建设项目。在上述五方面任务下，进一步细化先行区各建设项目，分设20大类50小类建设项目。具体见表2。

　　2016年和2017年项目重点以河池市土壤污染状况调查、历史遗留砒霜场、高风险尾矿库、刁江流域综合整治、已识别区域农田安全利用和种植结构调整为主要任务。2018-2020年基于河池市土壤状况调查结果，按照区域风险评估结果，有序安排。

　　五、资金匡算

　　河池市土壤污染综合防治示范区建设内容主要包括：土壤环境质量调查类项目、土壤环境质量监测网络建设、土壤污染源控制与土壤环境保护类项目、土壤污染风险管控项目、污染土壤治理与修复项目、土壤环境监管能力建设项目。

　　项目估算总投资218927万元，资金来源全部为国家土壤污染防治专项资金。按资金投入的建设目标分类：土壤环境质量调查项目投入4800万元，占总费用的2.20%；土壤环境质量监测网络建设投入400万元，占总费用的0.18%；土壤污染源头控制与土壤环境保护项目投入4965万元，占总费用的2.27%；土壤污染风险管控项目投入82290万元，占总费用的37.66%；污染土壤治理与修复项目投入119472万元，占总费用的54.67%；土壤环境监管能力建设项目投入7000万元，占总费用的3.20%。

　　考虑到土壤污染防治工作长期性、复杂性，先行区项目库的建设是一个动态调整的过程，资金匡算具有不确定性。未来实际规模可基于项目开展情况，适时调整。

　　六、保障措施

　　河池市人民政府成立河池市土壤污染防治先行区建设工作领导小组，由市长担任组长，分管环保的副市长担任副组长。牵头单位为市环境保护局，成员单位有市发展改革委、市财政局、市农业局、市国土资源局、市林业局、市住房城乡建设局等。工作组建立相关部门工作协调机制，定期召开会议，研究解决先行区建设过程中存在的问题，将土壤污染综合防治先行区工作及时高效地落到实处。具体责任分工见表3。

　　七、预期成效

　　到2020年，初步构建河池市土壤风险防控体系，基本摸清和客观评估全市农田和建设用地风险状况，初步建成土水统筹预警预防体系，建立健全土壤环境管理体制，实现高风险历史遗留砒霜场、尾矿库得到有效整治，稳步推进农用地和建设用地风险管控与治理修复，探索形成具有西南喀斯特地貌高背景地区可复制、可推广的土壤污染防治模式，消除区域土壤风险系统性风险，推动区域土壤环境质量逐步改善，促进经济社会可持续发展。

编辑：刘影