广西省河池市政府印发《河池市土壤污染综合防治先行区工作方案》

　　二、建设目标和推进策略

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕自治区第十一次党代会提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署和市第四次党代会提出的“1234”总体工作思路，以开展“六大行动”为抓手，大力推进生态文明建设，以保障和改善民生为出发点，以改善土壤环境质量和建设良好人居环境为目标，以产业转型升级和优化城市布局为契机,按照“问题导向、底线思维；突出重点，有限目标；分类管控、综合施策；突出特色，建成示范”原则，坚持一个目标，着眼两个对象，抓好三个环节，强化四个基础。即：以保障安全（农产品安全和人居安全）为目标，以农用地和建设用地为对象，以重点区域（流域）、重点行业、重点污染物为切入点，以防污染、控风险、再开发治理（“防-控-治”）三个环节为管控抓手，以摸清底数、完善制度、创新模式、提升监管能力为四项基础，构建河池市土壤污染风险管控体系，有效解决河池市土壤环境问题，努力将河池市打造成为全国土壤污染综合防治先行区中的领头羊。

　　（二）推进策略

　　基于河池市土壤污染特点、难点和现有工作基础，先行区建设推进按照“以土壤调查为先导，以风险评估为依据，以分类施策为原则”实施水土统筹防控策略，推进先行区建设。具体而言，就是以河池市160余条地下河和1300余个地下水点为监测对象，沿着下游、中游、上游开展地下水监测，识别每条地下河流经区域周边污染源，进而采取针对性的措施，实现区域环境风险管控。

　　（三）总体目标与考核指标

　　先行区建设年限为2016-2020年。先行区建设的总体目标是：到2020年，先行区全面摸清土壤污染底数，建立健全土壤环境管理体制，有效管控土壤环境风险，在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、土壤环境监管能力建设等方面，形成一批可复制、可推广的土壤污染防治模式。具体考核指标见表1。

　　三、主要任务

　　河池市土壤污染综合防治先行区建设主要包括七项任务，即：夯实土壤污染状况调查和土水统筹监测网的两个基础；实施未污染、轻微污染、高风险土壤保护、管控与治理三项举措；补足项目实施成效弱、土壤环境监管能力弱这两个短板。

　　（一）任务1：开展土壤环境质量调查，实现精准管理

　　通过开展土壤污染状况遥感调查，河池市土壤背景值专项调查，农用地土壤环境质量详查（含农产品协同调查），重点行业企业用地土壤污染状况调查、有色金属尾矿库土壤风险评估、历史遗留砒霜厂风险评估，结合业已掌握的数据，能否划分出需要规模以上优先保护的农用地、实施风险管控的农用地、实施种植结构调整农用地和切实需要治理修复的农用地分布；能够建立河池市污染地块清单与优先管控名录，并提出具体的风险管控措施。

　　（二）任务2：构建河池市水土统筹监测网，实现风险预警预测

　　结合背景值调查，完善河池市土壤环境质量点位布设；以河池市采选冶炼污染企业（含工业园区）周边、规模化畜禽养殖场、矿山油田周边以及蔬菜种植基地、集中式饮用水源地为重点，完善土壤风险监控点位布设；以现有地下水监测点位为基础，结合162条地下水、园区地下水监测点位、尾矿库地下水监测点位，完善地下水监测点位布设。基于上述点位，构建河池市水土统筹监测网，以水为媒，实现风险预警预测。

　　（三）任务3：开展未污染土壤保护，严控新增污染

　　将全市已划定保护区的集中式饮用水水源地、“三品一标”基地、67个市级高标准基本农田和详查已识别出的无污染的基本农田作为土壤环境优先保护区域，对于周边可能造成农田污染的企业实施严格管控，以“美丽河池，清洁乡村”建设为契机，防止面源污染，保障土壤环境质量不恶化。

　　划定并严守生态保护红线，要按照山水林田湖系统保护的思路，实现一条红线管控重要生态空间。将生态保护红线作为编制空间规划、规划环评的基础。禁止在环江北部—罗城西北部山地、南丹西部—天峨中西部山地、南丹东南部—环江西南部—宜州东部山地、盘阳河流域山地等环境敏感区新、改、扩建涉重金属企业。在城市集中式饮用水源取水口上游20公里范围内的沿岸地区禁止新建和扩建增加重金属污染排放的项目。生态保护红线区域内现有涉重金属企业在2018年底前完成搬迁，或采取停产、转产等方式逐步退出，到期没有完成搬迁的，坚决依法取缔。金城江区2017年完成城市建成区内有色金属产业整体退出。

　　按照国家制定的有色金属铜、铅、锌、镍、锡冶炼行业标准与污染物排放标准及自治区制定的铅锑冶炼行业规范条件及有色金属矿采选、锑冶炼行业污染物排放标准，对于金城江区（东江镇、河池镇、金城江街道、六圩镇、五圩镇），南丹县（车河镇、大厂镇、芒场镇），环江毛南族自治县（川山镇、洛阳镇、驯乐乡）等重金属污染重点防控区，实行更为严格的行业准入政策。严格涉重金属建设项目审批，继续实施重点重金属污染物排放总量指标前置审核制度。依法淘汰落后产能，依照自治区工业和信息化委关于年度淘汰落后产能工作计划，落实各县（市、区）落后产能淘汰任务和时间节点。2017年底前，淘汰以炼铅为主的烧结-鼓风炉工艺设备，取缔不符合国家产业政策的有色金属矿采选、有色金属冶炼企业。2020年底，河池市制定清洁生产技术推行方案的涉重金属重点工业行业企业占全部涉重金属重点工业行业企业的比例不低于80%。

　　（四）任务4：实施土壤风险管控，保障农产品安全和人体健康

　　针对河池喀斯特地貌发育的石灰岩山区成土母质，土壤重金属背景值高的现实情况，开展高背景区土壤与农产品质量协同评价的分级管理。根据土壤与农产品质量的协同调查结果，2018年底前，河池市各县（市、区）完成农用地土壤环境质量等级划分，实施分级管理措施，实现农田安全利用。根据土壤背景值情况、污染状况、农产品状况，以南丹县、环江毛南族自治县、金城江区、都安瑶族自治县为重点，以水稻和玉米为主要品种，制定实施受污染耕地安全利用方案，开展镉、铅等低积累品种选育，借鉴长株潭地区重金属农田种植技术经验和管理经验，推动合适河池地区的“VIP+n”技术，实现达标生产（V是“品种”等生物措施，I是“灌溉”等农业措施，P是指调整“pH酸碱度”，n是在VIP基础上采取的其他必要措施）。对于重度污染耕地，采取严格用途管制、开展种植结构调整或退耕还林等措施。不适宜种植粮食作物的地区，划定农产品禁止生产区，开展种植结构调整，以河池市大力推广的核桃种植、甘蔗种植、桑蚕种植产业相结合。

编辑：刘影