环保部例行新闻发布会记者问答实录，好多干货

从2013年起我们首先在74个重点城市，从2015年开始在338个地级及以上城市开展臭氧污染监测并公开发布相关信息。下一步，我们在继续将控制PM2.5作为大气污染治理首要任务的同时，将以加强NOx和VOCs排放控制为重点，扎实推进臭氧和PM2.5协同控制。主要采取以下措施：一是对“十三五”约束性指标完成情况加强监督考核；二是积极削减臭氧生成的前体物NOx和VOCs，加快重点行业的污染治理；三是出台VOCs防治政策，加快制定农药、涂料、医药、无组织逸散的排放标准；四是进一步研究臭氧的形成机理，以及重点区域NOx和VOCs的最佳协同减排比例。通过这些努力，有望在“十三五”期间初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趋势。

臭氧形成不仅与工业排放有关，也与机动车排放，与家装、服装等相关行业的排放密切相关。从保护人体健康角度看，臭氧污染比较容易防范，只要不在室外长时间暴露，就可以大幅减少臭氧污染的危害。臭氧治理要坚持科学认知、理性应对、全民参与。希望社会各界共同践行绿色生活方式，携手推进臭氧污染治理。

1、2月份频发的重污染过程拉低了上半年优良天数的比例

中央电视台：上半年，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为74.1%，同比下降2.6个百分点。京津冀区域13个城市PM2.5浓度为72微克/立方米，同比上升14.3%。请问您如何解释PM2.5不降反升的现象？

刘友宾：谢谢你的提问，我首先向大家提供一组数据。2017年1~7月338个地级及以上城市优良天数比例：60%、69.8%、83.1%、83.6%、70.5%、77.8%、82.5%，PM2.5浓度分别为：117、62、48、40、38、29、27微克/立方米。数据显示，除1、2月份外，其他月份优良天数比例维持在70%以上，其中3个月在80%以上，PM2.5浓度除1、2月外，最高值都在50微克/立方米以下，每月同比分别下降17.20%、 4.8%、持平、3.3%、6.9%，并呈逐月下降趋势。

今年1、2月份，发生多次重污染过程，给人民群众生产生活带来影响。专家们分析认为，主要原因是全球变暖大趋势下的不利气象条件、工业污染排放、机动车排放，以及冬季供暖期间大量散煤燃烧叠加所致。1、2月份频发的重污染过程，拉低了上半年优良天数的比例。自3月份以来，全国空气质量总体呈不断改善趋势。以北京市为例，据测算，1、2月份重污染过程对上半年的PM2.5浓度贡献率高达30%。3~6月PM2.5浓度连续4个月实现历史同期最低，平均浓度同比下降25%，逐步缩小了反弹幅度。昨天，北京市刚刚发布空气质量报告显示，2017年7月，PM2.5浓度为52微克/立方米，同比下降24.6%，继3~6月后，再次实现历史同期最低。

实践证明，《大气污染防治行动计划》关于大气污染防治的各项部署是正确的。同时，我们也要看到，当前大气环境质量离公众的期待仍有较大差距，违法排污问题仍然严重。特别是大气污染防治强化督查行动以来，各地发现的大量“散乱污”企业，更是提醒我们必须继续保持环境执法的高压态势，丝毫不能松懈。我们必须坚定信心，坚定不移地按照党中央、国务院的统一部署，持之以恒地打好蓝天保卫战。

正在起草环保税法实施条例

中新社：环保税征收涉及到水、气、噪声等流动性要素，征收难度大，目前环保税法的实施进展如何？地方目前确定具体适用税额的进展如何？

别涛：相关部门正在抓紧起草环保税法实施条例。财政部、税务总局和环境保护部三个部门已联合发布了贯彻实施环保税法的通知，要求各地做好征税准备工作，要熟悉环保税法的各项规定。排污费改为环保税，需要税务部门与环保部门建立协作沟通和信息共享工作机制。

环保税的前身来自于排污费，排污收费制度已实施30余年。根据新的税法，首先是税费平移，现行收费的项目种类标准平移到环保税。基本工作机制是，企业向税务部门申报排污量，税务部门核定征收，这中间如果有疑问，可以向环保部门提出复核。

关于地方调整和确定具体适用税额问题。税是全部统一的，原则上不允许有太大差异，但同时考虑到地方特殊的环境质量要求和特殊的产业调整需要，环保税法规定地方可以根据税法规定的税额表，确定地方具体适用税额。如北京等环境容量小的地方，可能会确定较高的环保税额标准。按照税收法定原则，地方确定和调整具体适用税额的程序是：省级政府提出，报省级人大常委会决定，并报人大常委会和国务院备案。还有一个基本规则就是多排多缴，少排少缴，低于排污标准50%，减半增收，低于排污标准30%，按75%来收。

作为环保税征税的税基，即如何计算水、气污染物排放量的问题，有四种方法，按照不同的顺序优先使用。重点排污单位，安装自动监控设备获得的自动监控数据，如果没有人为干扰，这个仪器是可靠的，运营维护也是可信的，这种数据是最优先的。没有条件做自动监测的，第二种方法就是人工手动监测，根据监测数据判定排污量。第三个就是两个方法，排污系数法和物料衡算法。因为收税要相应低成本。为了适当降低征税成本，根据排污收费成熟做法，对一些量大面广、污染物排放种类多等多种原因而不具备监测条件的企业，环保部将制定排污系数法和物料衡算法用于计算企业排污量。排污系数法，简单举例来说，如某电厂的煤，含硫量5%，耗煤500万吨，用煤炭消耗量乘以5%，就是硫污染物排放量。还有物料衡算法，也就是根据物质质量守恒原理，对同行业产品原材料基本消耗、生产的产品与产生的废物直接进行测算。

目前环境保护部和税务总局已经就环保税征收工作签订了合作备忘录。下一步，环保部门将继续密切配合财政和税务部门，做好环保税征收前的各项准备工作，以确保2018年1月1日环保税的顺利开征。

大力支持合法经营的畜禽养殖企业

编辑：刘影