国务院发展研究中心副主任张军扩：雄安新区打造创新发展新引擎

时间：2017-07-19 10:02

来源：全联环境商会

四要处理好新产业发展与促进传统产业转型升级的关系。新产业、新业态的发展与传统产业的转型升级、提质增效，是现阶段创新发展的两个轮子，潜力都很大，因此，要坚持双轮驱动，既要着力通过引进新的技术成果，促进成果转化，发展新产业、新业态，也要注重运用新技术改造提升传统产业。特别是对河北省而言，传统产业比重大，转型升级任务艰巨，通过转型升级促进传统动能释放的潜力十分巨大。

推动雄安新区创新驱动发展对企业界带来的新机遇

把握雄安新区新机遇，既要看到雄安新区建设本身所带来的市场机遇，更要跳出雄安新区，看到中央关于设立雄安新区这一重大决策所蕴含的宏观机遇，换句话说，需要从宏观和微观两个层面来认识，来把握。

从宏观角度讲，主要应从三个方面来把握。

一是要从国家发展阶段转变和经济新常态的角度来分析和把握。刚才说过，深圳特区的设立是改革开放破冰起航的标志，浦东新区的设立是改革开放深化和全面推进的标志，而雄安新区的设立，则是经济进入创新转型新阶段的标志。经济进入创新转型新阶段最主要的特征是什么？不同学者有不同的概括，对企业来讲比较重要的有三点。一是虽然潜在增速下降但仍然具有中高速增长的潜力，二是创新成为新时期培育增长新动能和促进经济转型升级的关键词，三是深化改革和扩大开放对于创新转型的成功仍然具有决定性的意义。这对广大企业界而言，就意味着，一方面，增长潜力依然是巨大的，而另一方面，这种增长潜力不会自动变为现实，而需要我们通过改革和创新来争取。

二是要从新时期国家区域发展战略和重点发展区域的角度来分析和把握。改革开放以来，我国逐步形成了关于区域发展比较完整的战略和政策体系。这个体系主要包括三个方面：一是四大板块战略或曰区域发展总体战略，即东部率先发展、中部崛起、东北振兴和西部大开发。二是主体功能区规划管控制度，包括全国主体功能区规划和省级主体功能区规划。三是在前两大战略基础上逐步形成的针对一些更加具体的功能区域或问题区域采取的战略对策，比如经济特区、综合改革试验区、自由贸易试验区，以及生态脆弱地区、重点贫困地区、资源枯竭型地区，等等。这样就形成了一个比较完整的区域发展战略政策框架。十八大以后，中央又先后提出了“一带一路”、长江经济带发展和京津冀协同发展三个区域发展战略，作为新时期区域发展的重点区域。京津冀协同发展，目标是打造世界级城市群，要着力解决北京大城市病问题、河北与京津区域差距问题以及京津冀区域的资源环境问题。雄安新区的设立，只是促进京津冀协同发展战略当中的一个关键举措和战略支点，因此，要从京津冀协同发展总体战略来理解和把握其中蕴含的机遇。

三是要从国家区域创新战略内涵的角度理解。创新发展是新时期的基本战略。说到创新，大家比较容易想到科技创新，这没有错，但不全面。新时期中央所讲的创新发展，内涵更加深入，外延也更加广泛，需要我们全面认识和把握。新时期的创新可以说是全方位、全覆盖的，既包括技术创新，也包括管理、体制、思想、理论和文化的创新，既包括产品创新，也包括产业结构的优化，既包括新产业的培育和壮大，也包括新业态的形成和传统产业的提质增效，既包括供给侧的转型升级，也包括需求侧潜力的释放，既包括经济方面的创新，也包括政治、社会、文化和生态方面的创新。准确理解创新发展的内涵，不仅对政府推动创新发展，尤其是优化创新环境很重要，对于企业制定正确的创新战略也很重要。

从微观层面讲，主要应结合中央对雄安新区的功能定位及新区建设的需要来思考和把握。主要是五个方面： 1、建设绿色宜居新城的机遇。2、吸引北京科技资源、促进科技成果转化、发展高精尖产业的机遇。3、现代服务业特别是生产性服务业发展的机遇（金融服务、技术服务、物流服务、规划设计、会展展示等等）。4、促进生态修复和环境保护对环境保护产业发展带来的机遇。5、交通通讯等基础设施建设所产生的市场需求机遇。

这五个方面都不难理解，我想着重强调一下环境保护产业的发展机遇。可以毫不夸张地说，在所有发展机遇当中，环保产业需求最大，潜力最大，市场前景最为广阔。我想这可以从两个方面说明。一是京津冀区域是我国资源环境问题最为突出的区域。京津冀地区水资源严重短缺，地下水严重超采，环境污染问题突出，是我国东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域、治理任务最为艰巨和最为迫切的区域。就雄安新区而言，虽然相比其他地区而言情况稍好一些，但大气污染问题、水资源短缺问题、生态环境脆弱问题也十分突出。二是中央对于治理和改善京津冀区域环境重视程度前所未有。在京津冀协同发展规划纲要中，将京津冀整个区域定位为“全国生态修复和环境改善示范区”，将河北省定位为“京津冀生态环境支撑区”，在关于雄安新区的决定中，又将雄安新区定位为“绿色生态宜居新城区”。在这样的定位下，必然会确定更高标准，监管力度会更大，同时在资金和政策支持方面，力度也必然会更大，从而必然会从市场需求方面，对环保设施、环保产品、技术服务等领域带来巨大的发展机遇。

我的发言就到这里，谢谢大家！

（以上内容已经由发言人审阅）

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编辑：洪翩翩