国务院发展研究中心副主任张军扩：雄安新区打造创新发展新引擎

7月15日，由全国工商联环境商会主办，以“回眸与前瞻：环保产业支撑绿色发展”为主题的“2017中国环保产业高峰论坛”在北京国家会议中心拉开帷幕。国务院发展研究中心副主任张军扩做题为《雄安新区：打造创新发展新引擎》的演讲。

国务院发展研究中心副主任张军扩

今天我围绕“打造雄安新区创新驱动发展新引擎”这个主题谈三点看法。

一是打造雄安新区创新驱动发展新引擎的宏观背景和战略意义；

二是雄安新区打造创新驱动发展新引擎的条件与思路；

三是推动雄安新区创新驱动发展对企业界所蕴含的新机遇。

 打造雄安新区创新驱动发展新引擎的宏观背景和战略意义

今年4月1日，中央在发布决定设立雄安新区的通知中指出，这是“继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一个具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事”，并明确了雄安新区今后发展的功能定位和发展目标，即“建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。

这几句话虽短，但含义丰富，意义深远。首先，为什么中央将设立雄安新区与设立深圳经济特区、上海浦东新区相提并论呢？大家知道，深圳特区和浦东新区，都是我国改革开放和现代化进程中具有示范性、引领性、标志性和里程碑意义的事情。深圳特区是1980年正式设立的，代表的是改革开放的破冰起步、扬帆起航。1978年底召开的党的十一届三中全会，做出了两项历史性决定。一是把党和国家工作重心从阶级斗争转到经济建设上来，确立了以经济建设为中心的方针，二是决定实施改革开放。这两项决定，现在看起来似乎很寻常，但在当时，却是石破天惊性的，对于我国经济社会发展而言，是两项具有历史性转折意义的重大决定。然而，改革初期，改革开放不仅千头万绪，而且阻力很大，困难重重，该从何抓起呢？在这种情况下，按照小平同志“要杀出一条血路”的思想，中央决定从局部地区率先起步，率先突破，取得经验后再在全国推广。正是按照这一思想，1979年，中央决定对广东福建两省实行“特殊政策、灵活措施”，并于1980年决定在这两个省设立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。深圳特区是四个特区中最具代表性、也是后来发展相对比较成功的一个。

如果说深圳特区的设立代表了中国改革开放的破冰起步的话，那么上海浦东新区的设立，代表的则是中国改革开放的深化和全面展开。改革开放初期的实践，在取得巨大成功和巨大成就的同时，也存在这样那样的问题，其中比较突出的一个，就是在广东福建两省享受特殊政策灵活措施的同时，内地其他广大地区改革开放却相对滞后，发展差距不断拉大。特别是89“六四”政治风波之后，对中国改革开放的方向和前景出现这样那样的议论和疑虑。1992年春邓小平南巡讲话，不仅对前一个时期的改革开放给予了充分肯定，也回答了中国改革开放面临的诸多重大问题，确立了中国特色社会主义市场经济的基本方向。正是在这个基础上，于1992年10月，中央正式决定设立上海浦东新区。因此，浦东新区的设立，不仅代表了中国改革开放从广东福建两省的特殊试验向其他区域的全面推进和展开，也代表了在建设中国特色社会主义方向指引下的探索和深化。

经过近40年的发展，目前我国的改革开放和现代化建设又走到了一个十分关键的时期。一方面，尽管纵向来看，我国的人均GDP已经达到了8000多美元，进入了上中等国家行列，但与发达国家相比，我国发展水平依然差距很大，发展任务依然任重道远。而另一方面，尽管传统的发展模式和体制模式在过去的30多年间取得了巨大的成功，但随着发展阶段和发展环境的变化，已经难以为继，转变发展方式和体制模式也是任重道远。国际经验研究说明，对于追赶型现代化国家而言，在经济发展达到中等水平之后，转变发展方式以保障经济的持续增长，既十分重要，也充满风险和挑战，搞得不好，就会陷入所谓的“中等收入陷阱”而难以自拔。因此，能否通过改革的深化以保障我国发展模式的成功转变和经济结构的成功转型，从一定程度上讲，其意义并不亚于前两个时期。

如何通过改革以促进经济发展方式的转变和经济结构的转型升级，党中央已经做出了全面系统的部署，这包括五位一体的总体布局、四个全面的战略布局、五大发展理念等等，关键是要通过切实可行的部署和举措，把这些战略和举措落到实处，取得成功。这既需要顶层设计，也需要区域试验和探索，以积累经验、完善政策，同时发挥引领和示范作用。说到这里，我们就不难理解党中央对雄安新区确定的“努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”的深刻含义。因此，如果也要用一个词来概括设立雄安新区的意义的话，那就应当是“创新转型”的标志，要在新时期创新转型发展中发挥示范带动和引领作用。也正因为如此，才是国家大事。

具体来讲，我们还可以从三个层面来进一步理解打造雄安新区创新发展新引擎的重要意义。

一是从全国层面讲，要为全国创新发展提供经验和示范，发挥引领作用。促进创新发展，涉及面很广，既有理念问题，也有技术问题，既有政策问题，也有体制问题，既需要一定的交通通讯等硬件环境，也需要大力改善营商环境，构造适宜的软环境。相关改革和政策难以一步到位，一蹴而就，需要通过试验示范，积累经验，国家把雄安新区定位为创新驱动发展引领区，目的就在于此。

二是从区域层面讲，要打造新的区域增长极。经济的长期稳定增长，既需要通过产业结构的转型升级，打造新的竞争优势，也需要优化区域布局，打造新的区域经济增长极。过去三十多年间，珠三角、长三角先后扮演了带动我国整体经济增长的区域增长极的角色，新时期条件最好、潜力最大的区域，就是京津冀地区。京津冀区域拥有全国8%的人口，10%的GDP，是我国北方地区经济规模最大、最具活力的区域，具有不亚于珠三角和长三角的资源优势和发展潜力，有条件成为新时期引领我国经济的又一战略性增长极。

编辑：洪翩翩