2016环境经济政策报告及2017年环保产业趋势

垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，具备全面推广的基础和条件，成为“强制”试点的首选行业。各地要坚定推行PPP模式应用试点工作，力争新建项目100%采用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。

环保PPP项目还需进一步推进根据财政部PPP项目库，截至2016年11月30日，全国入库项目10828个，环保PPP项目总数已达到598个，占项目库总项目数量的5.5%。但是，对比项目库内各主要行业的项目平均投资规模，环保PPP项目单个项目投资规模偏小。在这些项目中，财政部示范项目60个，省级示范项目38个，其他示范项目500个。

从环保领域入库PPP项目的区域分布来看，环保PPP项目数量达到30个以上的有贵州省、山东省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、河南省。

以人口占比作为标杆进行对比发现，上海市、山西省、吉林省、黑龙江省、江苏省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西省、重庆市、云南省等地人均环境治理项目数占比相对略低。

图 全国PPP项目库生态建设和环境保护类项目空间分布

财政部推广环保PPP示范项目力度加大从2014年开始，财政部每年实施一批PPP示范项目，到2016年已实施到第三批示范项目。第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。

图 第三批与第二批示范项目一级行业数量分布

其中，生态建设和环境保护行业项目数为46个，占比为9%，排在第三位;生态建设和环境保护的投资总额为810.56亿元，占比7%。

从生态建设和环境保护二级行业项目来看，综合治理、湿地保护和其他三种类型PPP项目分别为38个、4个和4个，占比分别为82.6%、8.7%和8.7%;投资总额分别为711.32亿元、40.1亿元和59.14亿元，占比87.8%、4.9%和7.3%。

不难看出，无论是项目数还是投资规模，第三批示范项目中的生态建设和环境保护行业集中度较高。

就行业类型分布而言，对比财政部2015年发布的第二批示范项目和2016年发布的第三批示范项目可以发现，第三批示范项目增加了林业和农业两个一级行业，而且除医疗卫生和社会保障类项目有所减少外，其他行业的项目数量都有不同程度增长。

其中，总数占比第三的生态建设与环境保护类项目增加的数量较多，为33个，增长率达到254%。从项目类型来看，第三批新增的33个项目，综合治理类项目增幅较大，湿地保护和其他两类为第三批新增二级行业类型;新增投资额539.4亿元。

图 财政部第三批PPP示范项目行业分布

图 财政部第三批PPP示范项目投资规模及其比例

环保PPP项目执行情况较好根据《全国PPP综合信息平台项目库季报第4期》，截至2016年9月末，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目有10471个，总投资额12.46万亿元，其中执行阶段项目共946个，总投资额达1.56万亿元;财政部示范项目232个，总投资额7866.3亿元，其中执行阶段项目128个，总投资额3456亿元。在128个落地示范项目中，生态建设和环境保护有12个，占比9%，低于市政工程类项目(62个，占48%)，排名第二。

国家发展改革委积极推动PPP项目落地实施从2015年开始，国家发展改革委每年安排5亿元中央预算投资支持PPP项目前期工作。2016年安排的PPP项目前期工作补助资金，主要用于支持重点区域或行业的PPP项目规划编制，以及重点PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。

国家发展改革委还向社会公开推介2.14万亿元传统基础设施PPP项目，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。

从行业分布看，1233个项目共涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。其中，环境保护项目23个，占1.87%;投资307.55亿元，占1.44%。

环境与贸易各项工作顺利开展，为环保企业“走出去”创造条件

圆满完成WTO对中国第六次贸易政策审议工作2016年7月20～22日，WTO在瑞士日内瓦对我国进行第六次贸易政策审议。世贸组织成员高度关注本次中国贸易政策审议，其中23个成员对我国提出涉及环境保护的问题40余个，范围涉及我国大气污染治理、环保税、禁止进口固废目录、化解过剩产能等，相关环境问题都得到了详实答复，同时借助政策审议平台，中方就近年出台的环境管理措施进行了相关介绍，获得各成员一致肯定。

积极推动环境产品协定谈判和强化环境管理措施的合规性审查2016年环境产品协定共进行7轮谈判，在年底举行的《环境产品协定》部长级会议上，中方始终以积极、建设性态度参与磋商，不断呼吁各方相向而行、妥善解决核心关注，为推动谈判做出了巨大努力。

2016年“国六”“京六”排放标准在WTO技术性贸易壁垒委员会中受到广泛关注，多个成员在委员会例会及双边场合提交问题单并要求我方作出回应。为进一步加强贸易政策合规工作，中方积极回应关切，及时就该标准进行通报，并就其关注问题进行逐一解答，增信释疑取得良好效果。

今后在环境管理措施的制定过程中，应进一步加强对相关政策合规性问题的重视程度，以避免将来出现环境管理措施由于不合规无法及时出台或在WTO中被诉的风险。

编辑：赵凡