环境经济政策年度报告2016

时间：2017-06-14 14:50

来源：环保部环境规划院

目前，虽然我国高度重视第三方治理，但我国第三方治理尚处于市场发展的初期阶段。因此，《合同(示范文本)》可以为有关单位和企业推进环境污染第三方治理相关工作提供参考，有效化解排污企业与第三方治理企业无参考合同范本的问题。这也标志着我国第三方治理朝着正规化、法制化管理迈出坚实的一步。

图财政部PPP示范项目落地的行业分布

国家继续推进第三方治理试点

2015年国家发展改革委会同财政部、住建部、环境保护部确定在北京市、河北省、江苏省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、贵州省和大连市、宁波市等10省(市)17个单位开展环境污染第三方治理试点示范工作。

为积极推动试点示范任务落实，2016年8月22日，国家发展改革委环资司下发《关于开展环境污染第三方治理试点检查评估的通知》，决定结合第三方治理试点地区(单位)的自查报告，对试点任务完成情况、重大项目建设情况、体制机制创新完善情况等进行全面评估，从而达到总结试点成功经验、管理制度和有效模式，发现试点工作中存在的问题，推进试点工作顺利进行等目的。

地方积极开展第三方治理探索

继2014年和2015年多个地方政府制定公布了本地区第三方治理指导实施意见后，广西、海南、云南、广东、内蒙古等地本年度也颁布实施了第三方治理相关政策。至此，全国已有18个省(自治区、直辖市)颁布了指导第三方治理推行的文件。

特别是，河北省在2015年发布《河北省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》的基础上，印发了《河北省环境污染第三方治理管理办法》，提出“在重点行业、领域、企业有序推行环境污染第三方治理，建立排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督的创新机制，完善环境污染第三方治理制度体系，加快节能环保战略性新兴产业快速发展”，进一步明确环境污染第三方治理的实施、监管、服务保障和鼓励措施。

污水处理、垃圾处理等领域PPP模式推广应用力度加大

财政部于2016年10月12日发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号)，首先提出应根据行业特点和成熟度，在中央财政给予支持的公共服务领域，探索开展两个“强制”试点。

垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，具备全面推广的基础和条件，成为“强制”试点的首选行业。各地要坚定推行PPP模式应用试点工作，力争新建项目100%采用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。

环保PPP项目还需进一步推进

根据财政部PPP项目库，截至2016年11月30日，全国入库项目10828个，环保PPP项目总数已达到598个，占项目库总项目数量的5.5%。但是，对比项目库内各主要行业的项目平均投资规模，环保PPP项目单个项目投资规模偏小。在这些项目中，财政部示范项目60个，省级示范项目38个，其他示范项目500个。

从环保领域入库PPP项目的区域分布来看，环保PPP项目数量达到30个以上的有贵州省、山东省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、河南省。

以人口占比作为标杆进行对比发现，上海市、山西省、吉林省、黑龙江省、江苏省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西省、重庆市、云南省等地人均环境治理项目数占比相对略低。