【征文】园林行业PPP现状及未来应用分析

随着城市化进程的加快和人们对城市生活质量要求的提高，全球范围内的园林绿化行业得到了快速的发展。同时，营建园林、绿化、景观是消除人类快速发展带来的诸多现代城市弊病而寻找改革的最佳良方。自欧洲多国将绿地系统引入到城市的总体规划以来，西方公园绿地已经发展了近百年，园林绿化在改善城市环境方面起到了十分重要的作用，从而扭转了“近代城市”拥挤、杂乱、污染的形象。

中国是“世界园林之母”有着3000多年的造园与发展史。中国园林本着“源于自然，高于自然”的造园思想，在园林布局中将建筑、山水、植物融为一体，把自然美与人工美相结合，追求“虽由人作，宛自天开”的艺术境界，是自然山水式园林的突出代表。改革开放后，随着经济社会的飞速发展、城市化进程的不断推进和对外交流的日益密切，现代化的城市园林绿化行业在我国也得到了长足的发展。

改革开放以来，我国城市化水平不断提高。1990年我国城市化水平为26.4%，2016年全国城镇化率已达到57.35%，城镇人口为7.93亿。我国的城市化水平在这20多年间几乎以每年1个百点的速度增长。受益于城市化推进过程中城市绿化配套建设需求的增加和社会发展过程中人们对城市环境改善需求的日益增强，以及政府对城市绿化建设重视程度的不断提升，绿化建设投资的持续加大(图1)，我国市政园林市场不断地壮大，我国城市绿地面积和绿化覆盖率稳步提高(图2)。但是与中等收入国家及高收入国家的城市化水平相比，我国的城市化水平仍然较低。

(图1)

(图2)

随着我国居民收入的增加，城市化水平将继续提高。城市化直接推动了城市建成区的扩张，2006年到2015年城市建成区面积从33,659.8平方公里增长到52,102.3平方公里，年平均增速为4.97%。城市建成区的扩张直接推动了城市市政公用设施的建设，2006年到2015年，城市市政公用设施固定资产投资完成额从5,765.1亿元增加到16,204.4亿元，年平均增长率达12.17%，占同期GDP比重在2.39%~2.67%之间。园林绿化作为城市基础公用设施的一部分，其投资额增长速度比城市市政公用设施投资总额的增长速度还快，从2006年429.00亿元到2015年的1,594.7亿元，年平均增长率达15.71%;其投资额占城市市政公用设施固定资产投资的比重也稳定上升，从2006年的7.44%到2015年的9.84%。城市建成区绿化覆盖率也从2006年的35.11%增长到2015年的40.12%。人均绿地面积也从2006年的8.3平米增长到2015年的13.35平米。(图3)

(图3)

城市园林绿化是国家生态文明建设的核心内容之一，是实现美丽中国和中国梦的重要路径。但目前我国经济正处于保稳调整期、地方政府财政也面临着重重困难。城市园林绿化若仅靠政府投资建设的方式已经不能满足新型城镇化建设与生态文明建设的需要。为此，国家在园林绿化领域积极推行PPP模式，以期解决园林绿化的投融资、建设与运营问题，缓解财政资金压力的同时，加快改善生态环境，并通过长期合作机制解决大量社会就业等问题，对城市可持续发展具有很强的社会意义。

一、城市园林领域PPP模式的应用情况

PPP模式有三大显著特征：伙伴关系、利益共享、风险共担。运用到城市园林上，利用PPP模式，将使社会资本投入到城市园林的建设、运营。对于中国城市园林产业来说，引入PPP模式不仅缓解了政府的财政压力，更是中国城市园林发展史上的一次历史性变革。

PPP模式是根据城市园林公共产品的经济特点，将其公益性与营利性区分开来并进行量化研究，由政府负责公益性部分的回购和养管运营的购买服务，同时承担在此过程中政策变更的风险，通过政策制度的安排解决部分外部性问题。同时利用城市园林交互性好的特点设置营利性内容吸引多元化的社会投资，由社会投资者负责经营和承担与之对应的风险，通过建设前的竞争招标机制，建设后科学合理的风险分担和利益共享机制、规范的监管标准和规则，实现政资分开、政企分开。因此，PPP模式其表象是在城市园林行业吸引社会资金，实质上是为了推动建立科学新型的政企关系，是为了解决城市园林行业中存在的体制机制问题，培育和建立一个科学合理的制度基础。

在稳增长和降低地方政府债务压力的背景下，PPP作为投融资创新模式自14年底以来得到国家的大力支持，地方政府也积极申报。截至2017年4月末，全部入库项目11784个，总投资额14.44万亿元。根据图中所示泛园林PPP项目已达到项目总量的半数及以上，仅以最直接的 “公园”、“园林”和“植物园”作为搜索词库中项目就达到355个(图4)。入库项目正在加速落地，落地率稳步提升(表1)。

(图4)

表1 全国园林落地PPP项目(部分)

编辑：赵凡