《广西土壤污染防治工作方案》正式发布（全文）

（二）实施土地分类别分用途管理，实现土地安全利用。

6．实施农用地分类管理，突出保护优先。以保障农产品质量安全为目标，优先保护耕地土壤环境。开展农用地分类划定工作，根据广西土壤污染状况调查结果，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。2017 年开始，优先在河池市开展耕地土壤环境质量类别划定试点，逐步建立分类清单。各市于 2020 年底前完成农用地类别的划定工作，划定结果由各市人民政府审核后报自治区人民政府审定，环境保护厅统一将数据上传全国土壤环境信息化管理平台。（农业厅、环境保护厅牵头，自治区国土资源厅、林业厅、农垦局参与）

优先保护农用地。对未污染的农用地实行优先保护，各县（市、区）国土资源部门要会同农业部门做好永久基本农田的划定和保护工作，对符合条件的优先保护类耕地实行严格管理，确保基本农田面积不减少、土壤环境质量不下降；高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜，产粮（油）大县要于 2017 年底前制定土壤环境保护方案。严格控制耕地、林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业。（国土资源厅、农业厅牵头，自治区林业厅、财政厅、农垦局、发展改革委、环境保护厅等参与）

加强安全利用类耕地和严格管控类的用途管理。根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南，以及土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，加强耕地、林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，特别是对于存在土壤重金属污染的区域和高背景值区域，要强化重金属指标的检测，发现超标的，要采取种植结构调整、农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。到 2020 年，完成国家要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。对依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林计划，并落实有关措施，将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，到 2020 年，完成国家要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。加强对农村饮用水安全检测，对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案。（农业厅、林业厅牵头，自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农垦局参与）

7．严格建设用地准入管理，保障人居环境。开展建设用地调查评估，2017 年起，根据环境保护部发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，启动建设用地土壤环境状况调查评估。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地县（市、区）人民政府负责开展调查评估。自 2018 年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在市、县（市、区）人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地市环境保护、国土资源、城乡规划部门备案。（环境保护厅牵头，国土资源厅、住房城乡建设厅参与）

分用途明确建设用地管理要求。严格建设用地准入，城乡规划、国土资源部门应将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。充分利用广西土壤环境信息管理平台，对建设用地实行联动监管。自 2017 年起，全区各地国土资源部门要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单，合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县（市、区）人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告。（国土资源厅、住房城乡建设厅、环境保护厅分别负责）

8．加强未污染土壤保护，严控新增污染。加强未利用地环境管理，按照科学有序的原则开发利用未利用地，加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。拟开发为农用地的，要先进行土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。建设项目占用优先保护类耕地的，应当按照相关规定对耕地耕作层进行剥离再利用，剥离的耕作层土壤用于补充耕地质量提升、土壤改良，土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等。严禁向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质。（环境保护厅、国土资源厅、农业厅负责，自治区发展改革委、水利厅、林业厅等参与）

加强规划区划和建设项目布局论证。根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（自治区发展改革委牵头，自治区工业和信息化委、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、林业厅、水产畜牧兽医局等参与）

（三）加强重点污染源监管，控制土壤污染源头。

9．加强重点行业污染源监管。加强涉重金属行业污染防控，印发实施《广西壮族自治区“十三五”重金属污染防治规划》，全面开展重金属污染防治；严格执行重金属污染物排放标准，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。严格执行国家铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能，强化废铅酸蓄电池的安全处置。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020 年重点行业的重点重金属排放量要比 2013 年下降 12%。加强汽车、电器电子等工业产品中有害物质控制。排放重点污染物的建设项目，环境影响评价要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。自 2018 年起，有关市、县（市、区）人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，并向社会公开。（自治区环境保护厅、工业和信息化委牵头，自治区发展改革委参与）

编辑：李丹