【征文】PPP+EPC整体采购模式相关问题及对策探讨

时间：2017-04-10 09:31

来源：中国水网

作者：唐凤池

4、如果由事先组织的设计人员、专业人员组成清标小组，提前投标文件进行清标，发现设计图纸、投融资方案、建设管理方案、运营维护管理方案中存在的问题书面记录下来，供评标专家参考。采用这种模式地方政府相关部门、招标采购平台是否接受并批准同意?未中标的社会资本是否会对清标小组的公正性发生质疑，继而投诉?

5、潜在社会资本需要投入大量的人力物力进行产业策划、设计优化、深化，而真正的中标单位只有一家，其他单位均未能中选。如何调动潜在社会资本的积极性，使得各家社会资本投标人没有后顾之忧、积极参与?

五、PPP+EPC整体采购主要对策

针对上面存在这些问题，可以采取下列办法解决：

1、统一招标标准

招标人给出概念方案、现状条件、规划条件、功能需求，要求潜在投标人在现有方案基础上进行优化、深化，要保证各家的设计的出发点满足招标文件要求，基于统一的平台来编制技术方案和报价。必要时在设计图纸中，要明确主要材料设备的品牌范围、档次要求，使得各家报价基于统一的标准。

2、提前清标

应与当地政府相关部门、招标采购平台沟通，采用两个阶段评标，先评EPC技术方案标，再评报价标，需要主管部门同意此种采购方式。评技术方案标时，组织清标小组，由招标人、设计方案编制单位、可研报告编制单位、咨询单位、外聘专家等组成，对各家设计图纸进行审图，对技术方案进行审查，形成清标记录，在评标开始前交给评标专家，供其评标参考。技术标合格的投标人，其报价方为有效报价。报价评标前先进行报价清标，形成报价的清标记录，在报价评标时，交给评标专家，由评标专家进行最后的综合打分，对投标人进行综合排名。清标时发现的问题，在合同谈判时由投标人予以澄清，并达成共识。

3、可采用暗标

为了防止清标小组、评标专家的不规范行为，必要时技术标、报价标均可采用暗标。

4、未中标补偿

考虑到各投标人投入了大量的人力、物力，可以比照传统设计方案征集的惯例，对未中标单位给予适当补偿。在中标结果公示后，按照投标人的排序，中标单位不予补偿，未中标但排名靠前的单位补偿额度略大，排名靠后的单位略低。相对于很多项目巨大的总投资而言，这些补偿费只是九牛一毛、是有必要的，能为项目节约大量投资、减少后期纠纷。

六、后记

今年是PPP项目的落地年，大量项目已经或即将落地。不少从业人员抱怨PPP项目太复杂，甚至有人认为是出于自身利益的人为复杂化。大家都知道，传统工程项目的项目管理就已很复杂，如果说PPP项目是一件婚姻，传统承发包的工程项目顶多算一场恋爱，有一句歌词“相爱总是简单、相处太难”，类似婚姻的PPP项目在传统工程项目的基础上，还涉及投融资、运营维护、绩效考核，所以复杂是正常的。一些为传统工程项目招标采购制定的法律法规，完全照搬到PPP项目采购上来，不一定非常合适，希望政府相关部门能对现行招标采购法律法规整合调改，在此之前，各地相关政府主管部门能根据PPP项目特点进行通融，接受PPP+EPC整体采购、两阶段评标、提前清标这种模式。另外，作为业内人士，希望各个项目在前期策划、设计、咨询、招标环节做好基础功课，磨刀不误砍柴工，真不忍心看到几年后遍地都是僵尸项目、烂尾项目、垃圾项目。

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