PPP 模式在环保领域的思考

时间：2017-03-14 13:11

来源：中国水网

作者：王丽娜

1、建立定价调价机制;

2、实行损益分担机制;

3、完善政府补贴制度。

(五)项目的退出机制

1、退出条件。因不可抗力、合同主体违约或其它情形导致合同无法履行的，PPP 项目可以终止退出。

2、退出流程。发生合作项目退出情况时，项目主管部门、项目实施机构会同财政部门制定退出方案，报同级政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。

项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。

(六)几点探讨

1、项目融资。传统项目融资包括银行贷款、债券、基金、证券、融资租赁。PPP 投资方式由专业运营企业融资资金建设污水项目，可从根本上缓解当地政府的投资压力。一般来说，建设中小型污水项目的投资较大，因而对投资方(企业)来讲，应充分考虑其实际面临的问题，在项目融资、工程建设和运营管理模式等方面寻求适合自己特点的PPP 方式。确保充足、流畅的资金链条，为项目建设提供坚强的资金保障。以贷款为例下图表示项目融资进入界面及PPP 项目基本运作流程如下：

2、工程建设。投资方(企业)在以PPP 模式建设污水项目时，在建设内容和建设方式上应有自己具体规范的模式。

(1)技术路线的确定：污水处理项目设计方案的比对、确定，处理工艺的选择，主要设备的选型等，均应根据实际情况来确定。

(2)工程项目的实施：作为建设主体，应可以直接参与或独立完成整个建设项目，参与项目设计、地质勘探、环境影响评价、项目立项、工程限价、融资、工程招投标、建筑施工、竣工验收等全过程的管理，消除中间环节，减少和避免在设计、施工、安装之间产生的扯皮现象，加快项目进度，提高投资效率，保证建设质量。

3、技术管理。投资方(企业)应发挥好专业技术优势，组建专业运营分公司，严格执行相关制度，认真贯彻落实城镇污水项目运行、维护及安全技术规程，加强对运行维护人员的培训，提高业务人员技术水平，完善包括岗位职责、操作规程、运行记录、化验分析、安全管理、应急预案、运营考核、绩效考评等在内的各种管理制度，注重污泥处理处置的全过程管理与控制，健全内部运行档案，提高管理水平，建立经营过程中数据收集、分析、

处理和反馈制度，提高污水处理项目运行负荷率(或者服务区域污水收集率)和城市污水处理率，保证污水处理设施规范、稳定、达标运行，达到国家环保检查的标准要求。

4、合作协议。诚信是当地政府与投资方双方合作的重要前提和必然条件。因此，双方要避免诚信陷阱。应在建设诚信政府和建设诚信企业的人文环境下建立起良好的、持久的合作关系，实现各自目标，建设理想状态下的双赢共赢模式。PPP 协议作为双方认可的法律文书，应明确双方的责任、权利和义务，明确污水处理项目的工程建设、特许经营期限、收费标准和缴费方式、监督核查、纠纷处理等核心内容及落实办法。同时，当地政府在项目建设实施、运营管理中应当提供的服务内容以及投资方(企业)运营污水处理项目应达到的环境目标等均应明确在协议中体现出来。

5、监督体制。当地政府应建立污水处理项目规范运营的监督体制。当地政府授权的行业主管部门作为直接管理部门，要建立健全污水处理目标考核制度，加大运行监管力度，定期对所辖污水处理项目进行现场检查。当地政府授权的污水处理主管部门要严格执行城市排水许可制度，强化污水处理项目进出水水量、工艺运行、安全生产、关键岗位操作、水质化验、污泥处理处置、信息系统等环节的监督管理，保证污水处理设施安全正常运行。

6、政策环境。当地政府和投资方要充分关注、利用国家和省、市的相关政策，保障污水处理项目建设运营健康发展。这些政策文件对缓解资金压力、提高管理水平、保障项目安全运营至关重要。

7、风险控制。项目存在的风险是多方面的。项目评价应结合项目的实际情况，从参与各方(包括政府、招商人、投资人、银行、保险公司等)角度对项目风险进行描述和分析，以期使招商人在招商项目结构设计和安排相关权利义务关系之前对风险的性质、风险管理人和管理方法有更深入的认识，使项目结构更加合理，运作过程更加顺畅。以项目参与各方对风险因素的可控性为标准，可将风险因素划分为核心风险和环境风险。项目风险控制模型如下：