温柔的苏州渣土管理之道

时间：2017-03-02 13:46

来源：中国固废网

渣土问题是城市管理的共通难题，只要城市在建设，渣土问题必然紧随其后。渣土车从工地出场，运输至各个归集点，到最后利用或消纳，一路上可谓隐患多多，“定时炸弹”多多。无论是管理者、市民，都对这个“马路杀手”头疼不已。

美丽的古城苏州，城市建设有讲究，渣土管理也有一套。近年来，苏州城市建设和地铁修建工作如火如荼，但是无论在主城区还是郊区，都难觅渣土车的身影。即使偶尔驶过一辆，也是密闭性良好、行驶稳健的，同无数私家车一道汇入长长的车流中，引不起周围人的多一丝关注。

苏州的渣土车，也像苏州的城市一样，格外“温柔”。

苏州是如何驯服渣土车这个“马路杀手”的？带着好奇，我们去一探究竟。

一．渣土通病治理是一场LONG LONG JOURNEY

1.基础建设是重要保障

2005年，苏州市颁布了《苏州市城市建筑垃圾管理办法》。据统计，苏州在建工地超过1万个，总建筑面积超过1.6亿平方米，每年生产的建筑垃圾达500万吨。面对大量的建筑垃圾，苏州市区开辟了6个区级建筑垃圾临时归集点，总面积达60多万平方米，配备1座建筑垃圾处置终端。

2.专项整治有效打击违规行为

随着城市建设步伐的加快，如何管理日益增长的建筑废弃物，已成为苏州城市管理的重要课题。以2013年度为例，苏州市、区城管执法队伍共组织开展工地渣土专项整治290多次，其中联合整治24次，共出动执法人员1780多人，执法车辆 480多台次，查处涉嫌存在违规行为的施工工地235处，证据先行保存证照38本，暂扣涉嫌违法车辆近40台，教育纠处185起，立案查处219起，罚款合计438500元。

经验总结：传统管理模式“疲于奔命”。

建筑垃圾问题日益成为新的“城市病”，面对日益增长的建筑垃圾，传统管理模式显得力不从心。

牵头单位、成员部门责任不明确，部分城市审批发证的部门是市渣土办，而对车辆行驶管理的是城管，职责划分模糊。一旦渣土车发生问题，谁来负责，谁来管理，在这个问题上，部门之间还没厘清，很容易发生互相扯皮、谁都不负责的情况。

渣土管理的制度真空也是一大弊病，多数城市渣土管理仍处在靠突击整治的层面，缺少长效化、常态化行之有效的管理和执法机制，没有管理办法的统一规范和保障，就没办法从根本上形成有效的管理机制。

与此同时，渣土管理存在点多、线长、面广、隐蔽性高等特点，如何能在第一时间发现问题、解决问题，从而最大程度减少违规行为发生成了渣土主管部门面临的重要课题。然而，面对成倍增长的建筑渣土和管理难点，传统管理模式显得“疲于奔命”，既无法做到管理全覆盖，也无法从本质入手，直击渣土问题的痛点。苏州渣土管理在“一对多”、管理手段相对落后的情况下，陷入“瓶颈”。

二．突破瓶颈：管理、制度与手段三管齐下

措施一：机构建设打头阵——成立苏州市建筑垃圾管理办公室

2014年，成立苏州市建筑垃圾管理办公室，将渣土管理工作单独“拎出来”。苏州市渣土办负责全市建筑垃圾产生、运输、归集的统一管理，主要内容包括渣土消纳申报管理、运输车辆管理、渣土归集点管理，以及渣土综合利用和建筑垃圾综合处置的管理。在市政府及各相关部门的领导下，渣土办紧密围绕渣土管理工作，坚持“强化措施、完善制度、巩固成果、提高水平”的工作方针，不断巩固渣土管理基础工作，不断完善管理措施，逐步深入规范化建设。

措施二：管理标准跟上来——出台《苏州市区建筑垃圾（工程渣土）管理工作实施方案》

2014年9月份，苏州市人民政府办公室出台了市区渣土管理工作实施方案，全称为《苏州市区建筑垃圾（工程渣土）管理工作实施方案》。

方案是在充分调研和借鉴外地管理经验的基础上，结合苏州市实际制定的，明确了苏州市渣土管理的工作目标、主要任务、主要措施，为苏州市渣土管理提供了顶层设计，使渣土管理有据可循、有法可依、有责可究。