《杭州市环境保护“十三五”规划》全文

三、全力保障土壤环境质量

编制实施土壤污染防治行动计划，全面加强重金属污染防治和危险废物全过程监管，实施农用地分级管理和建设用地环境风险分类管控，开展土壤污染治理与修复，确保土壤环境质量安全。

(一)持续深化污染土壤治理与修复。

以农业土壤和工业场地为重点，加快构建土壤环境监测与评价体系，实施工业废弃地、垃圾堆放场、科研实验场和农用地土壤持久性有机污染物和重金属的污染普查、风险评估、生态修复和综合治理，开展土壤修复试点和示范工作。对化工园区等重点区域和重金属、持久性有机污染物等重点污染行业周边区域的土壤和地下水质量变化情况加强环境动态监测与风险评估，预防和控制工业生产对土壤环境的污染。严格管控杭州庆丰农化等退役工业企业场地土壤污染环境风险。持续推进化工、制药、农药、重金属等工业企业搬迁后原址土壤收储污染评估制度。结合土地再开发利用改造，对严重污染土壤开展治理修复，重点推进并深化重污染高耗能行业整治关停并转企业污染土壤的治理修复。推进杭州沥青拌合场、杭州庆丰农化、杭州新华纸业有限公司等退役企业被污染场地综合治理。积极推进杭钢搬迁后被污染场地治理修复工作。

(二)继续加强农业“两区”土壤污染防治。

加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，理顺土壤保护监管机制体制。优先开展粮食生产功能区和现代农业园区“两区”农用地土壤环境保护，确保耕地土壤环境质量继续保持稳定，保障粮食等主要农产品的有效供给和质量安全。逐步建立杭州市土壤环境质量监测网，重点抓好土壤污染敏感区域分析研究和跟踪监测工作，完成全市105个农田土壤污染常规监测点和53个农田土壤污染综合监测点布设，逐步建立土壤环境质量定期报告制度。以生物治理为主线，以土壤重金属污染治理为重点，在桐庐县开展“两区”土壤污染治理试点工作，引进推广一批农田土壤污染治理新模式，农业“两区”内土壤清洁和尚清洁率达到90%以上。

(三)大力强化危险废物管理和处置。

推进固废管理信息化，全面建立以危险废物为核心的动态监控系统。着力推进危险废物、污泥刷卡转运系统建设，全面推行危险废物应知卡制度，强化危险废物全过程监管。鼓励加强危险废物处置基础设施建设，合理布局并加快实施危险废物处置项目，推进工业固体废物循环利用，在2016年年底前，建成杭州市第二工业固体废物处置中心，高温焚烧处理危险固废9000吨/年，稳定固化处理8000吨/年，安全填埋危险固废8000吨/年。“十三五”期间，建设杭州市第三工业固废处置中心。完成杭州大地维康医疗环保有限公司医疗废物处置项目建设，推进杭州天子岭循环经济产业园(静脉产业园区)杭州市医疗废物处置扩建项目等项目建设。探索危险废物利用新路子，推进富阳水泥窑协同处置危险废物项目、锌化工项目、蚀刻液项目、废酸综合利用项目建设步伐，提高危险废物处置能力和水平。加快完善废弃电器电子产品回收处理拆解体系，大力加强电子废物污染防治的环境监管。至“十三五”末，全市危险废物回收、利用和处置体系基本完善，危险废物基本实现无害化处置。

(四)继续推进工业固废综合利用和处置。

按照“减量化、再利用、再循环”的原则，进一步推进循环经济发展，强化清洁生产和全过程控制，减少工业固废的产生。对工业固废收集、运输、贮存、处置实施全过程监管。鼓励企业采用清洁生产技术，促进各类废弃物在企业内部的循环使用和综合利用，从源头削减固废的产生。到2020年，工业固废综合利用率达到98%以上。深化固废污染防治“一地一策”大盘点行动，加快推进重点区域固废处置无害化，解决本区域固废管理和处置存在的问题。

(五)强力提升污泥处置和管理。

有序推进污泥处置处理能力建设，加强污泥处置管理和技术指导，全面提升污泥处置处理能力和水平。建立污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系，对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。推进七格污水处理厂四期、清园热电二期、恩施葆生物肥、淳安污泥处置项目的全面建成，协调做好主城区污泥的临时处置工作。深入推进污泥规范化处置工作，按期完成集中式污水处理厂和重点工业企业污泥规范化处置的年度工作任务，全力开展污泥全过程电子监控(刷卡转运)工作。非法污泥堆放点一律予以取缔。以县级以上污水处理厂和制革、印染和造纸集聚区为重点，建成污泥集中处置设施。到2017年，全面完成城镇污水处理厂污泥处置设施建设，县级以上城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到95%以上;到2020年，县级以上城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。

(六)全面加强重金属污染综合防治。

推进综合防控，优化重金属排放企业空间布局，严格落实行业准入要求，推动“涉重”企业专业化、园区化集聚发展，加大涉重行业落后产能取缔淘汰力度。推动重金属全生命周期过程管理，积极推广先进适用技术，降低重金属生产原料用量，提高重金属物质回收率。重金属重点防控企业必须每两年完成一轮强制性清洁生产审核。到2020年，全面完成5类重点重金属污染物总量控制任务，基本消除突出的重金属污染隐患。强化能力建设，加强重点防控区监测能力建设，完善企业在线监测监控系统，开展重金属企业周边环境敏感点环境质量监测，实现对重金属企业排污情况的实时追踪。全面落实重金属企业污染防治主体责任，推进信息公开、污染源自行监测、企业周边人群健康风险控制等工作。建立蓄电池产品回收制度，加强对蓄电池产品和新能源电池的行业监管。

四、有效控制声污染等要素污染

高度重视噪声、辐射、光热等物理性污染防治，切实解决扰民突出的环境问题，不断改善城乡环境质量，保护居民身体健康，促进和谐社会建设。

(一)有力推进噪声污染防治。

深入贯彻实施《杭州市主城区声环境功能区划分方案》和《杭州市环境噪声管理条例》，强化噪声排放源监督管理，严格建设项目环境噪声“三同时”验收管理。

编辑：李丹