时间：2014-09-25 16:21
来源：中国大气网
作者：E20研究院行业分析师 张美双
目前，国家正大力鼓舞第三方环保企业参加环境整治。据悉，近期发改委呈交的有关“企业环境污染第三方治理”的报告受到国务院总理李克强、副总理张高丽的批示，国务院有望于近期讨论出台相关政策措施。
随着工业经济的快速发展，由此带来的工业污染问题也日益突出,治理形势相当严峻。当前，我国长期推行“谁污染，谁治理”的治污理念，由排污企业自行解决治理问题。但由于缺乏有效监管，排污企业自觉控污主动性不强，治污设施往往建而不运、运而不足，严重影响了治污效果，难以遏制环境质量持续恶化的势头。在此背景下，推行环境污染第三方治理，实行“污染者付费、专业化治理”势在必行。
政策发力 推行第三方治理
早在2013年，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，就明确提出了“建立市场化机制，推行环境污染第三方治理”的政策措施，为第三方治理创造了良好的政策环境。今年9月，发改委、财政部、环保部下发通知调整排污费征收标准，废气、污水主要污染物征收标准将较现行标准提高一倍。排污费的提高将会增加企业的排污成本，激发企业的减排积极性，促进环保支出，该项政策体现了政府以经济手段调节市场，对催生第三方治理的市场需求是利好因素。此外，环境污染第三方治理方案制定已提上议事日程，发改委将会同国务院有关部门加快建立和完善环境污染第三方治理模式，第三方治理的改革措施将于今年内制定完成。
污染者付费 专业化治理
环境污染第三方治理是指排污企业以签订合同协议的方式，通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理，实现污染物达标排放的目的。
与传统的企业自行治污的模式相比，第三方治理具有多种优势：对于排污企业而言，采用专业化治理降低了治理成本，提高了达标排放率﹔对于环保部门而言，治污责任向环保公司转移和集中，减少了监管对象，大幅降低了执法成本。对于环保产业而言，第三方治理促使环保公司开辟新的业务领域，由过去单纯的设备制造、工程建设，拓展到投资运营服务，将大大提升企业的竞争力，从而推动整个环保产业的发展。
进展缓慢 仍需跨越“三道坎”
目前，第三方治理在中国的进展依然缓慢，据E20研究院不完全统计，工业污染治理设施的市场化运营比例较低，在5%左右，而城镇污水处理设施的市场化运营比例已达50%左右。究其原因，第三方治理目前面临诸多挑战和困难，需要跨越以下“三道坎”。
法律责任界定坎。签订第三方治理合同后，在现有法律条件下，治污责任并未转移到环保公司，污染物达标排放的法律责任主体仍是排污企业。一旦发生超排等行为，即使排污企业严格履行合同条款，仍需承担违法排污的法律责任。此种情况下，排污企业面临较大的法律风险，大大降低了其参与第三方治理的积极性。
付费保障坎。目前，第三方治理治污费用的支付形式是先治污后付款，此种模式对排污企业的履约信誉有较高要求，除以之外，环保服务公司仍需承担较大的经济风险，如排污企业所属行业不景气或自身经营不善导致业务萎缩甚至倒闭造成治污费用支付困难。
技术坎。随着环保产业的发展，我国环保公司的技术储备和研发能力有了很大程度的提高。但在工业污染治理领域，由于污染成分复杂，治理难度大，现有的专业化技术水平、运营管理能力还有待提高。
大势所趋 亟需扫除障碍
在当前形势下，推行工业污染第三方治理是大势所趋。需要政府强化排污监管，加大对违法排污的查处力度，提高违法成本，增强排污企业采购专业环保服务的原生动力，夯实第三方治理的市场基础，同时应做好制度设计，为第三方治理扫除各项障碍，如弥补现有法律空白，明确相关责任承担主体，实现治污责任的转移等。
编辑：陈丹
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