3月30日，广州市人民政府正式公开《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》(穗府〔2008〕39号，以下简称39号文）。该文件从2008年出台之日起就受到诟病，被指责为“偷偷摸摸”广州城市建设诸项目特许给了几大集团经营，有培植“垄断”之嫌。
根据该文件，广州市政府通过注入资产、授予专营权以及由投资主体参与土地开发的方式扶持组建六大投融资集团，分别是交通投资集团公司、水务投资集团公司、地铁集团公司、广州发展集团燃气板块、广日集团有限公司垃圾处理板块、城市建设投资集团公司。
由于这份涉及民生的文件于2008-10-19签发，出台后一直未正式公布。学者与媒体则不断质疑，“39号文”将广州城市建设诸项目特许给了几大集团经营，涉及民生各方面却“事先不征求意见，事后不公开”，更有培植“垄断”之嫌。
这一决策备受争议，尤其是将城市垃圾处理特许经营权独家授予了国企广日集团，禁止了其他民企进入。观察人士认为，一旦这些涉及公共服务的产业垄断到企业手里，企业又天然会以利润最大化为目的，很难保证民众的切身利益不受损害。尤其是这一系列授权和让渡都发生在如此不公开、不透明的情况下，更让人感到担忧。
3月29日，广州市政府官方网站下午公布了39号文。广州市市长陈建华在接受采访时回应，39号文件是政府制定的规划性文件，按照依法行政的要求，依法公布的。政府性债务也经过审计局审计，向人大提交了审计报告，在去年年底已经公开。整个流程合理合法，是经过合法性审查的，受到了全社会监督。（中国固废网综合）
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39号文中关于广日集团的内容：
(五)广日集团有限公司(下称广日集团)垃圾处理板块。
1. 定位。
按照“企业建设运营、政府购买服务”的模式，依托大型国有企业广日集团成立我市垃圾处理行业投资主体，由其负责全市(含10区2县级市)大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营，并通过发电收入和垃圾处理收费获得回报。市市容环卫局由目前直接负责项目建设转为进行行业监督管理。
2. 组建架构。
针对项目性质，采取分步移交方式：
第一步，将所有已建、在建和拟建的垃圾焚烧发电项目的资产和债务，全部移交广日集团;
第二步，非焚烧发电垃圾处理项目，根据项目类型进行细分，初步方案如下：
(1)已投入使用的兴丰生活垃圾卫生填埋场，在建的兴丰渗滤液扩容工程、李坑渗滤液扩容工程和金沙洲真空垃圾收集系统工程，拟建的餐厨垃圾处理厂、兴丰填埋二场一期工程等项目，视项目具体情况逐步移交给广日集团接管。过渡期继续由市市容环卫局牵头推进项目的建设管理。
(2)已实施BOT招标的生活垃圾综合处理厂和已封场的李坑垃圾填埋场、大田山垃圾填埋场等项目，维持原模式。
3. 资产债务情况。
已投入使用和在建项目资产债务的转移，具体由广日集团结合市建投公司的资产债务移交方案分步实施，其中市财政已投入垃圾处理项目的资金，均作为政府注入广日集团的资本金。上述资产债务转移后，预计到2008年底，资产总额26.6亿元(广日集团垃圾处理板块资本金按3亿元计)，负债18亿元，资产负债率67.7%。
至2020年，规划期内垃圾处理设施资金需求约110亿元，其中新建垃圾焚烧发电厂80亿元，新建餐厨垃圾处理厂、兴丰填埋二场和配套设施约7.6亿元，李坑焚烧发电厂和兴丰填埋场债务14.4亿元，工程结算尾款和在建工程款约8亿元，由广日集团垃圾处理板块通过银行贷款、发行企业债、上市融资等方式筹集资金。2015年之前，广日集团垃圾处理板块以银行项目贷款为主要融资模式，2015至2020年期间，则主要通过上市直接融资和再融资方式筹集建设资金。预计到2020年，广日集团垃圾处理板块资产总额将达到110亿元，负债约60亿元左右，资产负债率下降到54.5%。
4. 扶持措施。
由于垃圾填埋场无现金收益，垃圾焚烧发电厂售电收入也不能弥补建设运营成本，因此，政府向广日集团垃圾处理板块支付购买垃圾处理服务的费用，并确定市区统一的各类垃圾处理服务资费标准。据市市容环卫局按现行价格初步测算，2009至2020年，政府共需支付垃圾处理费61亿元，与同期政府直接投资模式相比减少28亿元(最终价格由市物价局依法定程序审定)。
编辑：刘永丽
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