生活垃圾收费制度践行路

时间：2012-12-06 15:58

来源：中国固废网

作者：郑岩

近年来，随着我国城镇生活垃圾收运网络的日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，截至2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%。但我国每年生活垃圾产生量约占世界总量的三分之一，其年均增速为8%，使得我国仍有30%的生活垃圾未能处理，越来越多的城市面临“垃圾围城”的困境。“十二五”期间，国家将在垃圾处理领域投入2600亿元，但就我国快速发展的垃圾处理设施、收运体系建设而言，仍显得捉襟见肘，因此资金仍是制约我国固废行业发展的一大问题，如何运用垃圾收费这一环境政策工具和经济手段来提高我国垃圾管理和处理水平，是推进我国垃圾处理处置事业的一个重要因素。

政策保证

全面推行垃圾收费制度

从20世纪90年代提出对生活垃圾处理处置实行收费服务开始，我国不断完善垃圾收费标准和相关制度。2011年4月，国务院印发《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，明确指出要健全生活垃圾收费制度，按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。该意见要求产生生活垃圾的单位和个人按规定缴纳垃圾处理费，具体收费标准由城市人民政府根据城市生活垃圾处理成本和居民收入水平等因素合理确定；并积极探索改进城市生活垃圾处理收费方式，降低收费成本。近一年来，国家到地方都在积极探索垃圾收费制度建设，发布了一系列的政策和规划。

发布时间	政策规划	发布单位
2011年12月	《国家环境保护“十二五”规划》	国务院
2012年5月	《“十二五”全国城镇生活垃圾害化处理设施建设规划》	国务院办公厅
2012年6月	《“十二五”节能环保产业发展规划的通知》	国务院
2012年3月	《北京市生活垃圾管理条例》	北京市人民代表大会常务委员会
2012年10月	《天津市环境保护“十二五”规划》	天津市环保局
2012年11月	《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》	广东省人民政府

11月，财政部部长助理郑晓松在“2012中国节能与低碳发展论坛”上表示，我国将积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税，在此契机之下，垃圾收费制度能否和环境税对接，实现突破性的改革值得期待。

地方推进

垃圾费随水费征收还是“按袋计量”

目前，全国32个重点城市开始推行垃圾收费制度。对于生活垃圾处理费的收取方式，目前部分地区正在探索由现行的按户计收改为按用水量计收，即水费垃圾费捆绑模式。今年7月1日起，昆明通用水务自来水有限公司开始代收生活垃圾处理费。长沙、佛山、顺德、惠州等地也在积极采取听证会方式，试水垃圾费随水费征收模式。12月3日，香港环境局就废物管理事宜举行持份者参与会议，讨论垃圾收费问题，并倾向按量收费，其中65%受访市民支持生活垃圾按量收费。

垃圾阶梯式收费也是一个发展方式，今年苏州市提出拟适时对各区域行政部门实施生活垃圾阶梯式收费，政府部门给每个区域核定生活垃圾总量，如果低于这个总量，减免垃圾处置费；而如果高于总量，将高额收取处置费。该措施实施后，将有利于利用经济杠杆充分调动各区开展垃圾分类工作的积极性。

广州以身示范

积极探索垃圾收费改革

2008年广州市人民政府在重新修订的《广州市收取城市生活垃圾处理费实施细则》中指出，城市生活垃圾处理费按居民每月每户5元收取，以一个门牌号码（户口簿、租约、房产证）为一户，两个单元合并使用的视为一户计算。2011年底出台《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，今年11月发布《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，逐步健全垃圾收费制度。

2010年4月，广州开始探索垃圾处理费与自来水合并收取的方式，并于今年11月初提出垃圾费随袋征收和随水费征收两套方案，推进垃圾处理付费方式的重大改革。垃圾费随水费征收方法，因垃圾量和用水量并不成正比，在台湾已经淘汰，但是可以改善部分地区垃圾费收缴不足的情况；“随袋征收”的核心是“多产生多付费”，可以促使市民通过增加回收和重复使用来减少垃圾的产生量，培养市民的垃圾减量意识，但是监管难度比较大，因此这两种方案从提出到现在，一直是各方争议的热点。目前，广州海珠区选点沙园街广重社区作为垃圾“按袋计量收费”试点小区。

广州的垃圾处理一直走在全国的前列，不断践行“垃圾费按袋计量”、“厨余垃圾专袋收集”等多项模式，未来还将试点实施垃圾定点收运，建设垃圾监控系统，并在全市推广“垃圾不落地”模式。

由中国固废网、清华大学环境学院、中国城市建设研究院联合主办的“第六届固废战略论坛”，将邀请行业知名专家对垃圾处理经费政策进行分析解读，敬请关注!

编辑：郑岩