固废行业——一个原先被看做冷门的行业逐渐变热，固体废弃物资源化利用与安全处置的话题持续升温，生活垃圾、危险废物(医疗废物)、废旧电器电子产品的处理处置，重金属污染、土壤修复等话题也受到了越来越多的来自政府、民间、企业的关注。近日，威立雅环境服务（中国）有限公司总经理周小华在接受中国固废网记者采访时认为，“十一五”期间，在固废处理方面，国家确实做了很多事情，行业发生了翻天覆地的变化。
2004年以来，尤其是进入到“十一五”以来，在2007年所发布的《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》的推动下，城市垃圾无害化处理设施建设在加速，垃圾无害化处理率以及能达到的无害化处理率均有明显提高。截止到2009年底，全国城市垃圾无害化处理率已达到71.39%，提前达到了规划的70%的目标。2010年5月，住建部提出，2010年全国将新增垃圾处理能力6万吨/日，城市无害化处理率达到72%。
另外，民众的关注度越来越高，这是固废行业发展非常重大的一个变化。从而这个行业演变成很热门、政治敏感度很强的行业。同时，这个行业的产业化发展也有蓬勃之势，不同性质的企业来来往往。
“十一五”固废相关的规划中，有许多设想已经实现了，但是有些方面是不是可以在“十二五”做得更好？周小华认为，首先，最重要的是远期规划和近期规划确定的问题。“十一五”规划期间很重视末端处置场所的建设，一定程度上忽视了远期规划跟近期规划之间的关系。其次，要更好地结合中国社会发展的整体形态，不要只“就固废、论固废”。整个社会的发展，如城乡一体化，工业演化，生活质量变化带来的影响，都需要考虑，应该在一定高度上在规划里进行定义。比如说，现在老百姓也比较看重的垃圾处理设施的选址距离居民区太近的问题，是不是应该设置一定的环境补偿引入到规划里？这里不仅是指单个城市的微观环境补偿，还要有更宏观的环境补偿，通过上下游生态补偿机制的建立来鼓励全国的高水平的环境问题的解决。
关于技术选择可以借鉴已有经验，欧洲、日本、台湾三个国家（地区）技术演化的过程可以给我们启示。
周小华介绍，在上世纪80年代左右，欧洲、日本、台湾的垃圾处理处置技术和当时的我国基本上处于同一水平线上，技术水平差别不是很大。
日本垃圾处理技术的发展依靠清晰的战略。因为日本地少人多，填埋一定不是出路，垃圾尽量拿去焚烧，尽量减少填埋用地的消耗。发展到现在，它的技术方向，研究的是焚烧厂怎样更好地运营，底渣、飞灰怎样固化、熔融，底渣出去以后怎样进填埋场，底渣进填埋产生的盐的问题怎么解决。日本在垃圾管理规划方面的的资源配置，技术朝向是这样的。
台湾原来的规划是要在全岛建设30个垃圾焚烧厂以解决台湾的垃圾问题。近十年来，台湾在建设中发现，建起来的垃圾焚烧厂没有足够的垃圾可烧了。因为台湾确定焚烧这条路后，因为来自社会发展及NGO组织的压力，促使政府重视垃圾分类，结果把垃圾在源头分好了，回收利用了，进入焚烧厂的垃圾少了。台湾这种方式的结果是有一部分焚烧厂空置，不过总体来说，垃圾的问题得到了更好的解决。
再说欧洲的经验，在看得见的经验里，周小华认为它最适合中国目前的状况。欧盟数十个国家，经济发展水平不同、可用来投入到环保的可用预算不同，社会对环境保护的认知度和敏感度不同, 但是, 欧盟用了其十分的政治智慧和十分的勇气, 依靠三个导则的制定, 确定了欧盟垃圾管理发展的远期目标和适合各国实际情况的近期规划的最低目标. 依靠欧盟的这三个导则，欧盟的垃圾才基本走出困境，同时,适合于这三个导则的技术才得以发展壮大。第一个是包装导则，推崇源头减量, 包装品要尽量回收利用，极大促进了垃圾的资源化；第二个是填埋导则，这是整个欧盟垃圾管理规划中的定海神针，它规定了整个欧盟国家在15年的跨度里应达到的目标，也就是到2016年进入填埋场的垃圾中的可降解有机物不超过1995 年度可降解有机物重量的35%。 这个导则促进了焚烧和生物处理技术的发展；第三个导则是焚烧导则，极大的拉高了焚烧的技术标准； 并且，在BAT(Best Available Technology 最佳适用计术)原则的指引下，极大的提高了焚烧的技术水平。在三个导则的基础上，欧洲的垃圾管理水平有了很大提高，发展了生化技术和焚烧技术，以及分类回收和分拣技术。
垃圾处理不存在焚烧好还是填埋好的问题，关键是我们要解决什么样的问题，要解决哪里的问题，我们的目标最终想实现什么。周小华认为，我国技术选择方面的争议其实源自对上述问题没有清醒认识。那么，我们国家垃圾处理终极目标是什么？
垃圾处理的终极目标是战略问题。战略问题，比如按照欧洲，进入填埋场的可降解垃圾为零，它的终极目标是这个。这不是可以马上实现的，但是是需要现在布局.针对这个目标,国家需要进行资源配置和政策配置倾斜，技术围绕这个战略发展。另外一个问题是战术问题，像很多城市，非常担心垃圾围城的出现，这是眼前需要解决的问题。用战略的思维去解决战术问题，方法不对。比如垃圾分类问题，欧洲分类、分选的贯彻花了10数年年时间。即使老百姓觉悟再高，政府行政能力再强，也不能3-5年实现分类、分选的完全实现。战术问题需要战术方法解决。
周小华说，从企业角度来讲，威立雅环境服务在整体低碳，绿色城市管理的规划，到最终处置的管理实现方面是很强的；，也很愿意帮助地方政府从整体城市管理的角度做一些工作，包括垃圾分类工作，怎么样设计分类分选，分类分选中间采用什么样的处置方式，以及如何把有效的安全焚烧和有效的填埋结合起来。在这方面，威立雅确实在欧洲和美洲拥有多年的实践经验。
在垃圾处理问题的解决上，最重要的是政府的决心以及智慧，我们也期待着“十二五”期间，“有勇有谋”的决策出台。（中国固废网 作者：全新丽）
编辑：刘永丽
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